2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。开局之年，将会实施怎样的经济政策？昨天闭幕的中央经济工作会议传递出许多重要的新信息。会议指出，明年经济工作的主要任务除了重点提出深化改革、推进城镇化等任务外，还提出要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点。提出将实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。此外，对于房价的动向，会议特别提出“要继续坚持房地产市场调控政策不动摇”。

　　不动摇，中央持续宏观调控政策的意图一直未改变。当前房地产市场调控已取得一定成效，但仍处于关键时期，要坚持实施遏制房价过快上涨的政策措施，进一步巩固调控成果。虽然市场会有复苏回暖，但楼市暴利时代已经过去。

　　张大伟表示，从最近几个月房地产数据可以看出，房价上涨幅度并不大，恐慌性上涨并不存在，后续房产税等政策再次影响市场的可能性依然很大。他认为，影响楼市最关键的信贷政策在2013年将可能比2012年更宽松，整体市场复苏的趋势将依然持续。

　　□关键词·房产调控

　　坚持房地产调控政策不动摇

　　摘要

　　要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。

　　专家解读

　　中央党校经济学教授赵长茂认为，城镇化建设必然会让房地产市场更有空间，因为城镇化建设肯定要盖房子，对房地产市场进行调控就是怕商品房价格飞涨。

　　要在城镇化建设的过程中，同时做到房价不飞涨，一方面是国家要加大城镇化过程中基础设施的建设，另一方面是更多地建设保障房。房地产市场调控政策不会很快放松，如果放松就怕报复性反弹，需要放松时，也需要出台替代性政策。

　　□关键词·产能过剩

　　危机倒逼机制解矛盾

　　摘要

　　提高经济增长的质量和效益，要有着力点。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点。

　　专家解读

　　中国社科院金融研究所教授易宪容指出，所谓尊重规律，就是政府不能干预过多，此前政府过多干预，反而会造成产能过剩。他认为，金融危机的重要机制就是把过剩产能通过市场手段给清除出去。

　　赵长茂分析称，这些年我国有些行业在国际市场的拉动下，投资上得过快，如钢材、水泥一类产品，还有一些战略性新兴产业，比如光伏、太阳能等产业也投资过快过猛，主要是国外需求比较大。但是，投资之后，西方国家又限制出口，发展遭遇瓶颈。

　　赵长茂说，外部的压力是提高技术含量的动力，不能再单纯追求低价值的产品出口，而要强调技术含量和技术创新，提高企业竞争力。所以中央经济工作会议提出要在金融危机形成的倒逼机制下，调整产业结构，化解产能过剩的矛盾。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，目前传统产业和部分新兴产业都存在过剩。解决这一问题，要在存量调整和产业重组上做文章，该淘汰的坚决淘汰；要大力支持企业技术改造，以创新引领未来发展。

　　□关键词·结构减税

　　降企业税负多留利润

　　摘要

　　要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。

　　专家解读

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希称，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的说法跟过去是一样的，但具体的内容会有所区别。

　　刘尚希说，2013年财政上的扩张举措，力度将有所控制。尽管明年外部环境的不确定性会给中国经济造成拖累，但总体上这种不利影响的程度，不会高于2008年末和2009年初。所以，在财政政策上，不需要推出类似2008年末和2009年那样的超剂量、大规模的扩张性措施。

　　刘尚希表示，结构性减税将成为明年积极财政政策的主要载体。现在主张结构性减税，将促进中小企业发展。目前，“营改增”试点减税效果很明显，本身也是完善税制的一个改革，下一步定会全国推进。

　　赵长茂认为，减税的目的就是降低企业税负，使企业留下的利润更多，有利于企业扩大投资，发展经济。中央经济工作会议提出结构性减税，说明现在的减税不是普遍减税，而是国家支持发展的重点产业、新兴产业、就业弹性高的企业、一些能缓解产能过剩的企业才减税。结构性减税，也能加快转变经济发展方式。

　　□关键词·扩大内需

　　重心培育消费增长点

　　摘要

　　加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。

　　会议亮点

　　专家解读

　　赵长茂分析称，“拉动内需”的说法在十八大报告中就已经强调了，扩大内需是长期以来的战略方针，不算是才提出的。“拉动内需”并不是针对当前的经济下滑形势才提出的，而是一直以来经济发展的战略思路。

　　赵长茂表示，近年来我国一直在调整总需求中投资、消费、出口三者的关系，一个国家的经济发展主要靠这三个方面带动。在我国加入WTO之后，外贸迅猛增长，经济发展主要靠出口拉动，但2008年发生金融危机后，我国一大批企业、行业受影响，出现了经济下滑。这使我们认识到依靠出口风险很大，因为国际市场不可控，因而发展重心应该是扩大投资和消费。

　　赵长茂说，消费是最终需求，中央经济工作会议基于现实基础和经验提出扩大内需的重心要培育消费增长点。

　　中国社科院金融研究所教授易宪容表示，加入WTO之后，我国的外贸迅猛发展，靠外部需求拉动经济发展，但金融危机发生后，原先出口超过30%有时甚至达到50%的经济增量，可能一下子下滑到10%左右，经济受到冲击巨大。所以说，一个国家经济要想发展好，永远要靠内需来拉动。

　　务农种粮农民不吃亏

　　会议指出，夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。

　　要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

　　要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。

　　要善待小微企业发展

　　会议指出，加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。

　　要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。

　　要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

　　各级政府要厉行节约

　　加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。