中国社会科学院财经战略研究院28日发布《中国财政政策报告》指出，中国政府住房保障的责任不能仅着眼于现有城市户籍居民，而应保障所有在城市生活人群拥有“可支付的、合理、适宜的居住空间”。

　　2012—2013年度报告的主题为“新型城市化背景下的住房保障”。近年来，中国新型城市化进程不断加快，包括农业转移人口在内的城市新增人口规模持续扩大，但其住房可支付能力较低。

　　报告指出，中国住房市场目前的主要矛盾是结构性矛盾，即高房价超过居民支付能力，保障性住房供给比重较低。报告建议，采取以经济利益调节、市场化管理手段为主体的住房保障政策框架，形成市场化住房与保障性住房协调发展的住房供给体系，重点增加保障性住房供给。

　　具体而言，当前可以加大公租房建设力度，通过免交保有环节房产税等手段激励小产权房、商品房纳入保障性住房租赁体系等。

　　报告特别提出实施差异化房产税，提高超过“合理居住空间”持有商品房的成本，即对城镇居民家庭人均用房超过40平米部分征收较高税率房产税，对于40平米及以下部分不征收房产税，且覆盖新上市商品房及现有存量房。

　　针对目前种类繁多的保障性住房复杂管理格局，报告强调，应统一为单一保障性住房，允许中低收入居民按统一的、市价70%的标准租赁或购买保障性住房。政府亦应设置多档租金，根据居民收入水平差异予以补贴。

　　报告建议，政府应前瞻性安排保障性住房的总量、结构布局，进一步增加专项转移支付力度，并启动市政债制度，将城市建设的未来收益用于当前城市建设。此外，建立健全家庭收入、财产动态监控机制，完善保障性住房退出激励政策，实行多元化退出方式，促进其合理流转和循环也是完善保障房制度建设的重要方面。