过去两年土地供应计划落实率均不足70%

延期约一个月后，今年的全国住房用地供应计划终于出炉。不过，在当前的房地产市场行情下，完成这一指标难度较大。

国土资源部近日发布公告称，2012年全国住房用地计划供应17.26万公顷，其中商品住房用地超过12.24万公顷。国土部原本计划在4月份发布这一计划。

在四个直辖市中，上海的商品住房用地供应计划是400公顷，北京是850公顷，天津为1163公顷，规模最大的则是重庆，为2410公顷。除西藏外，上海也是商品住房供地量最少的地区。

与去年的实际落实量(13.59万公顷)相比，2012年全国住房用地计划供应增加21.3%。其中，保障性安居工程用地和中小套型商品房用地拟供应13.69万公顷，所占比重(79.3%)比去年提高0.7个百分点。

国土部称，今年计划供应保障性安居工程用地5.01万公顷，占住房用地供应计划的29.1%，超过2011年1000万套保障性安居工程用地实际量(4.81万公顷)。

而今年中央政府设定的保障房建设计划是700万套，总量比2011年减少了三成。

依照国土部的分类，保障房用地属于“约束性”指标，地方政府必须完成，而商品房用地属于“预期性”指标，这些计划供应的土地能否最终成交，要看整个市场行情及开发商的拿地意愿，对地方政府并无硬性考核要求。

由于房地产调控的延续，过去两年的土地供应计划均未完成。2010年全国住房供地计划18.47万公顷，实际完成12.54万公顷，落实率为67.9%。2011年计划供应21.8万公顷，实际完成13.59万公顷，落实率仅为62.3%，且在商品住房用地方面，无一个城市完成供地计划。

今年以来，土地和房地产市场仍然冷清，成交量持续走低，初步统计显示，2012年一季度，全国主要监测城市商服用地、住宅用地分别供应0.40万、0.89万公顷，同比分别减少30.4%、46%。

国土部预计，2012年第二季度市场严格调控的预期仍将蔓延，商服和住宅等房地产用地价格将进入低速增长或负增长时期。

中国指数研究院(微博)15日发布报告认为，在调控力度不减企业拿地意愿下降的背景下，要完成2012年的住房供地计划难度很大。“企业拿地态度依旧谨慎，拿地面积全面下滑。第一季度，十大代表性房地产企业拿地面积共820万平方米，同比大幅下降77%，环比下降25%，普遍延续谨慎策略。”

地方政府的土地出让收益也在随之缩水。中指院的数据显示，今年第一季度，全国300个城市土地出让金总额为3021亿元，同比下降49.0%，降幅较上季度扩大14.3个百分点。其中，住宅用地出让金为1914亿元，同比下降