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“清理小产权房”早已纳入官方日程,但小产权房的底数并不清楚。来自独立机构REICO工作室的数据显示,1995年—2010年,小产权房竣工面积总量为7.6亿平方米。
2012年2月29日,由全国工商联房地产商会、中国城市房地产开发商策略联盟共同支持建立的REICO工作室发布《小产权房问题研究:现状和出路》,公布了上述数据。该工作室目前独立开展房地产市场研究。
“小产权房”在法律上并没有准确定义,在REICO工作室看来,小产权房是指在集体土地上建设的、向本集体经济组织以外的居民销售的住宅,“农民在宅基地上建设用于出租”的房屋“不包括在内”。
国家发改委投资研究所投资体制政策研究室副研究员吴亚平是该报告的主要起草者,他介绍,上述小产房房数据主要根据统计局公布的全社会住宅竣工面积、城镇住宅竣工面积和农村住宅竣工面积计算得到。
例如,2005年全社会住宅竣工面积132836万平方米,其中农户住宅竣工面积62292万平方米,城镇住宅竣工面积66142平方米,三者相减得出,小产权房竣工面积为4402万平方米,小产房房占当年全社会住宅竣工面积比重为3.3%;与当年城镇住宅竣工面积为比6.7%。
据此计算,1999年、2003年、2004年、2009年、2010年小产权房竣工面积分别为6679万平方米、5448万平方米、5680万平方米、6538万平方米、8345万平方米,明显高于其他年份和平均水平,可能与1998年住房制度改革、城市商品房价格上涨、外来务工人员数量增减变化有较大关系。
1995年以来小产权房竣工面积占当年全社会住宅竣工面积的比重基本在5%以下,与当年城镇住宅竣工面积的比值维持在6%—10%。REICO工作室认为,虽然数据不高,但对城镇常住人口而言,已成为其重要的住房来源。
从价格方面,相对于区位条件类似或同地段的商品房而言,小产权房价格普通低得多。以北京市为例,位于北京市郊区的小产权房约占市场楼盘总量的20%左右,“十一五”时期竣工面积接近400万平方米,相当于同期城镇住宅竣工面积的4.3%,但价格仅为北京临近地段商品房价格的25%—30%左右。
根据调查,各地小产权房购买者主要是城市中低收入群体,包括外来务工人员、普通工薪阶层等,难以承受城市“大产权房”的高房价。尽管近年来不同基层城镇居民家庭收入人均较快增长,但城市商品房住宅价格仍然大大超出中低收入城镇居民的收入水平。而小产权房无论是租赁费用还是销售价格均明显低于商品房,比较适合外来务工人员的收入水平,因此小产权房成为外来务工人员“居者有其屋”愿望的重要选择。
此外,房产投资者也成为小产权房的购买者,他们多因小产权房价格低廉,有很大的升值潜力和投资增值空间,在国家尚未出台明确的处置措施之前,通过房屋出租、升值或试图在小产权房“转正”后获取较大利益。
REICO工作室认为,从不同地区看,小产权房购买者会有所差异,如北京市由于小产权房价格本身相对工薪阶层而言并不低,主要是选择第二居所的高收入群体、投资房产的人和外地务工人员等购买;而旅游胜地三亚市小产权房购买者则既有大量的外来务工人员,还有大量来自外地、购房主要用作冬天度假旅游的人群;深圳市则主要为中低收入群体,尤其是老年人和外地来深圳务工时间不长的年轻人。
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