农民落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重本人的意愿，不得强制或变相强制收回。国务院办公厅下发的通知指出，要依法保障农民土地权益，充分考虑农民的当前利益和长远生计，不能脱离实际，更不能搞强迫命令。在农民进城和留乡问题上，通知特别指出要尊重农民的自主选择权。

　　关于农民土地权益，《通知》明确，农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。农民落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民本人的意愿，不得强制或变相强制收回。

　　坚持土地用途管制，不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用年度计划，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实避免擅自扩大城镇建设用地规模，损害农民权益。

　　禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策。

　　■ 专家建议

　　“政策引导集体建设用地入市”

　　中国人民大学经济学院教授陶然昨日认为，“禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的政策”，这方面需要仔细考虑，非法转让当然不可取，但也要逐步制定政策允许合法转让。

　　陶然说，十七届三中全会提出要逐步实现集体建设用地与国有土地同地、同权、同价，目前中央政府也是在朝这个方向推进。实际上，抑制房地产泡沫最有效的方法，是把小产权房和城郊的集体用地逐步拉进市场。特别是以土地制度改革为突破口，通过赋予城中村与城郊村村民一定的土地发展权，在符合城市规划、符合基础设施与建筑标准要求的前提下，逐步放开城郊或城中村的集体建设用地入市，并配合以土地增值税和物业税为基础的财税体制改革，不仅有利于通过市场机制为大量城市人口提供充足的住房，而且有利于地方政府从当前扭曲性“土地财政”摆脱出来。 此外，还可以全面推进户籍体制、公共服务体制和社会管理等重大体制机制改革。

　　“土地管理操作要透明”

　　“‘农转非’后，集体土地被政府以各种名目收回，这种情况此前在全国各地都出现过，已经得到政府的关注。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯昨日分析，我国农村有4亿劳动力，还有1.5亿要向外转移，这背后涉及大量的土地问题，政府应该本着农民自愿的原则进行处理。现在公布的规范性文件明确了要保障农民的土地权益。“我认为这是一个正确的起点，有助于后续制度的建设。”

　　但是，在实际操作上，地方会不会走样？汪玉凯说，即使有了文件规定，如何分辨农民是被强迫签字、还是真的自愿放弃土地？这就需要监督体系的建立，形成透明的土地管理操作。

　　汪玉凯举例说，乌坎事件平稳落幕，为政府找到了一个正确解决问题的方式，也对后续的制度设计和出台找到一个突破口，政府要真正考虑农民的诉求。

　　去年发生在广东陆丰乌坎村的事件，事因当地村民委员会在居民不知情的情况下陆续转让3200亩农用土地。