一年一度的中央经济工作会议14日在北京闭幕。为期3天的会议为2012年中国宏观调控指明了方向，“稳中求进”成为明年经济社会发展的总基调。胡锦涛、温家宝作重要讲话，吴邦国、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康出席会议。

　　复杂局势中强调“稳中求进”

　　当前，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入高失业、高负债的困境，世界经济前景低迷。国内中小企业经营出现困难，经济增速逐季回落。

　　中央经济工作会议明确提出，“推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调”。“稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”

　　“外需变化我们难以左右，今后中国经济的发展，要更加立足国内需求，要更加突出结构调整，要更加依靠改革创新，要更加重视改善民生，这是我们前进的方向。”国务院参事室特约研究员姚景源指出。

　　“稳增长”应对下行压力

　　在内外因素作用下，中国经济增速已从今年一季度的9.7%回落到三季度的9.1%，外界对中国经济增速“失速”的担忧再起。

　　会议提出，明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。其中，稳增长，就是坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，保持经济平稳运行。控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。

　　“中国经济增速在回落，增速适度回落是我们期望的。但要防止经济增速回落过快，引发就业等一系列社会问题，所以要稳住经济增长。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良指出。

　　中央经济工作会议要点

　　经济环境

　　当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势严峻，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险。

　　总基调

　　会议认为，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。

　　总体思路

　　继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。

　　必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础；促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。

　　主要任务

　　1.继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。2.坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。3.加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。4.深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。5.大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。

　　财政政策

　　要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。

　　货币政策

　　要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。

　　扩大内需

　　着力扩大内需，特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域。

　　税制改革

　　要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。

　　楼市调控

　　要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。

　　改善民生

　　要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。

　　近年中央经济工作会议主题

　　年份 主题

　　2011年 稳中求进，要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来

　　2010年 稳经济、调结构、控通胀

　　2009年 从保增长到促转变

　　2008年 保增长、促发展

　　2007年 实施从紧货币政策

　　2006年 继续稳健财政政策

　　2005年 继续搞好宏观调控

　　2004年 巩固宏观调控成果

　　2003年 保持宏观政策的连续性

　　2002年 继续实施稳健货币政策

　　2001年 扩大内需

　　2000年 加强和改善宏观调控

　　■ 解读

　　去年中央经济工作会议上，“调结构”和“防通胀”成为2011年两大任务，稳定价格水平放在了突出位置。昨日闭幕的会议提出了2012年宏观调控政策。两年对比，出现了哪些新变化？

　　【经济环境】

　　会议多次提及“风险”

　　和去年不同，今年的会议多次提及“风险”。会议指出：今年以来，各类风险明显增多；当前经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，经济金融等领域也存在一些不容忽视的潜在风险；世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，要充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险；必须加强风险评估，及早准备预案，有效化解各种风险。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，这正是基于当前形势提出的。和去年相比，今年的国内、国际形势更复杂。就国内而言，经济下滑带来的就业及社会问题；资金链的局部断裂，投融资体系的金融风险上扬。就国际而言，外需下滑带来的结构性问题。

　　经济形势复杂，对明年的中国经济是一种考验。刘元春表示，以房地产为例，“去泡沫”与“稳增长”之间，势必存在冲突，调控时度如何把握，至关重要。

　　【调控思路】

　　首次提出“稳中求进”

　　不同于2011年“调结构”和“防通胀”的调控思路，此次会议提出，明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，总基调是“稳中求进”。

　　对此，刘元春表示，总基调上，今年有了很重要的新提法，即“稳中求进”。他表示，在当前的世界格局下，这个提法有特殊含义。在全球经济风险加剧、我国经济增速下滑的背景下，当前的短期目标就是要“稳”。“稳”的具体措施和内涵与以往也有差别。整个政策定位不是为稳而稳，不是像上一轮宏观政策中简单的扩大投资，而是更多放在保障和改善民生上，通过扩大内需、提高中等收入比重、进一步调整结构等手段，达到具体的“稳”。

　　同时，“稳”的基础上还要求“进”，就是要转变增长方式，在改革和促民生上要有新举措和新突破。刘元春认为，“稳”和“进”是相辅相成的，要通过“进”的目标来增进“稳”。

　　【增长方式】

　　政策刺激转向自主增长

　　实体经济的发展在明年有望得以改善。会议提出，明年要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。

　　刘元春表示，这意味着明年不会出台上一轮一样的刺激方案，而是按照市场规律进行调控，更多地让市场自己来做主，为自发式内需增长创造条件。

　　【改善民生】

　　扩大内需将增居民收入

　　去年的经济工作会议主题侧重于“稳增长、控物价和调结构”，今年在此基础上，还重点提出了“惠民生、抓改革和促和谐”。为何有此变化？

　　对此，刘元春表示，明年经济下滑与民生冲突会加大，各个领域的改革需要上新台阶，从而确保社会的稳定。以收入分配改革为例，这个话题已提了10多年，但今年的目标相对细一些，提出要扩大内需，提高中等收入群体比重，增加低收入群体收入。

　　他表示，当前的改革中，要对初次分配和再分配体系进行调整。初次分配中，核心内容就是需要减税；而再分配体系中，政府应当通过对各种社会保险体系、公共服务建设、民生工程等，促进收入分配更加合理。

　　本报记者 蒋彦鑫

　　■ 观点

　　稳增长

　　既要稳又要进

　　“在如此复杂的形势下，要努力保持中国经济社会发展良好态势，所以要‘稳’。同时，也要利用环境变化带来的倒逼机制推动结构调整、深化改革，最终让百姓享受到更多发展实惠，这是‘进’。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为。

　　“积极财政政策赋予了新的内涵，更加注重结构性减税对经济发展的促进作用。货币政策虽方向不变，但将有针对性地加强对中小企业、在建项目等实体经济发展的支持。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣分析说。

　　调结构

　　内需潜力惊人

　　会议提出，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。

　　国务院参事室特约研究员姚景源认为，中国这样的经济大国，不能把经济发展的希望长期寄托在外需上。中国的工业化、城镇化、市场化远未完成，蕴含的内需潜力惊人。

　　“加快转变经济发展方式，决定着中国经济能否在阴霾的国际环境中突围，也决定着中国能否在新一轮国际产业格局调整中占据先机。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

　　惠民生

　　增发展包容性

　　会议提出，惠民生，就是把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。

　　中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为，“经济增长和改善民生是协调发展的，这样才能提高发展的包容性，让老百姓分享到经济增长带来的好处。”

　　综合新华社电