业内人士指出，房地产调控政策的深层含义是引导合理的市场预期，虽然各地公布了房价控制目标，但并没有改变开发商对市场的预期，不少开发商对政策放松尚存幻想。今年年内大量入市的保障房，可以增加房地产市场的供给，一定程度上或将起到平抑房价的作用。

　　公布目标后房价仍涨

　　中国证券报记者了解到，北京、上海、广州等一线城市几乎是最晚公布房价控制目标的城市。其中，北京的控制目标是2011年度新建普通住房价格与去年相比稳中有降，在14847元/平方米的水平上实现稳中有降；上海的控制目标是2011年度全市新建住房价格涨幅低于全市年度生产总值和城乡居民人均可支配收入的增长水平，此前上海市公布的2011年GDP增长目标为8%左右。另外，包括西安、海口、合肥等城市制定的房价控制目标，均是参考2011年经济增长速度和居民人均可支配收入增幅，因此多数城市的控制目标设定在房价上涨10%左右。

　　业内人士指出，房地产市场区域性较强，各城市和地区楼市发展程度差异很大，部分城市由于房价连年上涨，已经超出普通百姓的支付能力。“一些地区的房价控制目标仅仅与经济增长速度和居民可支配收入增幅挂钩，忽略了百姓的实际承受能力。”

　　中国证券报记者根据搜房网数据监测中心的数据整理后发现，房价控制目标公布后，全国大中城市的房价仍旧处于上升过程中，北京5月的住宅成交均价为18479.4元/平方米，同比4月的14413.8元/平方米，上涨幅度为28.2%；上海5月的住宅成交均价为14708元/平方米，同比4月份的14267元/平方米，上涨了3%。另外，其他二线城市的房价更是大幅增长，如天津的新房均价从3月份的13756.05元/平方米，上涨至5月的14425.4元/平方米；成都的新房均价从3月的9436.63元/平方米，上涨至5月的9816.52元/平方米；南昌的新房均价从3月的7233.04元/平方米，上涨至5月的7757.74元/平方米。

　　中国社会科学院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立指出，各地公布的房价控制目标中很少提“降价”，因为各地房价如果大幅下跌，将直接导致土地价格下跌，地方财政获得的土地出让收入也将大幅度减少。地方政府的财政风险可能因此暴露，地方融资平台贷款的不良率将大幅度上升。如果强行要求地方政府完成房价控制目标，有可能导致“上有政策，下有对策”。比如，目前许多地方政府只给那些价格较低的新楼盘发放预售许可证，限制高价房的入市，从数据上可以做出一个房价下跌的“假象”。而房地产开发商也会对未来政策放松存在幻想，从而继续采取捂盘惜售的办法硬扛房价。

　　三季度保障房建设或提速

　　另外部分城市公布的房价控制目标中，归属于保障房范围的限价房和经适房也被纳入到新建住房统计范围。此举引起人们关注，不少人认为经适房被纳入房价调控目标统计范围不合理。但是，业内人士和专家则认为，把经适房、限价房纳入统计范畴，意味着政府必须通过大量推出保障房才能实现平抑房价过快上涨的势头。“这对于解决中低收入人群的住房问题并不是坏事。”

　　北京房地产业协会副秘书长陈志认为，控制房价稳中有降的目标涉及“稳”和“降”两个方面。“稳”主要是要将价格稳定在去年的水平，措施主要是保供应。今年北京住房用地供应中，各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于70%，并且通过“限房价、竞地价”等方式抑制居住用地价格的非理性上涨。“降”主要是严格执行限购、差别化信贷和税收政策等各项调控政策措施，坚决抑制投资投机性购房需求。

　　截至5月底，全国城镇保障性住房和各类棚户区改造住房开工340万套，占计划的34%。但有的地方进展仍然较慢，目前仍有6个省区的开工率不足20%。住建部部长姜伟新要求今年制定的保障性安居工程项目11月底以前必须全面开工。业内人士预计，保障房建设将在今年三季度大提速。