拥有人事任免、处罚权力的中组部、监察部的介入，将使地方政府的用地神经，再一次绷紧

　　省级政府正面临在耕地保护领域前所未有的来自中央政府的“高压”。

　　时近2011年年中，国土资源部启动了对2010年各省级政府耕地保护责任落实情况的考核工作。与往年不同的是，在与国土资源部联合进行考核的中央政府部门中，新增了中组部和监察部两个对官员任免、处罚权力的党政要害部门。 　　此外，农业部、国家统计局、国家审计署也将参与到联合考核的工作当中。这是中国政府划定18亿亩耕地保护红线以来，首次由党政六部门共同对这一指标进行考核。对于未完成考核的耕地保护责任目标的地方政府，以及确认存在违法违规占用耕地的行为，国土资源部官员称，将问责到底。

　　直指“任免”

　　5月3日，国土资源部召开第13次部长办公会，这个由国土资源部部长徐绍史(专栏)主持会议的主要议题，是审定《2010年度省级政府耕地保护责任目标考核工作方案》（下称“方案”）。

　　记者了解到，这份已经审定通过的方案表示，在对2010年度省级政府耕地保护责任目标进行考核的过程中，国土资源部将与农业部、国家审计署、国家统计局、监察部和中组部共同协作，“方案”也将由上述六部门共同签发。

　　5月5日上午，国土资源部的一位官员向《中国经营报》记者证实了上述消息。他同时表示，在此之前，对耕地保护责任目标落实情况的考核一直是由国土资源部、农业部与国家统计局进行联合考核，这一次监察部、国家审计署以及中共中央组织部是第一次参与这项考核工作，从而形成六部门共同考核地方耕地保护责任目标落实的架构。

　　“如果中组部、监察部都参与这项指标考核的话，那意味着耕地保护责任目标的完成，直接和官员的成绩考核挂上了钩。”知悉这一消息后，中国人民大学土地管理系主任叶剑平向记者表示，之前监察部的直接问责主要针对的是土地违法违规案件，实际上是针对事件和个案进行问责，而中组部、监察部参与对耕地保护目标的考核，实际上意味着将对耕地保护机制的落实情况问责。

　　在中国党政权力体系中，中组部负责中国共产党领导干部的考核、调动与任免；监察部则负责对政府官员以及政府行为的监督。前者拥有实际上的人事任免权以及党内的处分权，而后者则掌握着对各级政府官员进行行政问责的权力。两者都与官员的考核评价、升迁任免直接相关。

　　在此之前，地方政府是土地违法违规案件的主角之一。国土资源部的统计数据显示，2010年前三季度，全国共发现本期发生的违法用地行为3.5万件，涉及土地面积22.5万亩，其中耕地8.5万亩，立案查处本期发生的违法用地案件1.7万件，涉及土地面积18.3万亩，其中耕地6.5万亩。

　　在此前国土资源部执法监察局对重点督办的典型案件通报中，该部执法监察局局长李建勤就直言，案件和处理的突出特点，是对政府违法的行为也进行了严肃查处。而一直以来，国土资源部并不讳言，地方政府是违法违规土地案件的主要违法违规主体之一。