2月16日，国土部开会部署清查增减挂钩试点整治工作，通过自查清理、检查纠正、抽查等方式，处理农民因为此政策“被上楼”的问题。此次清理检查，囊括2006年以来，各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况(2月17日《新京报》)。

现实中之所以有不少农民被赶上楼，原因无它，主要是由于农民在自己土地上的权利贫困造成的，他们在与政府征地拆迁时的对话和博弈中，处于下风，不少相关新闻向世人展示了面对一些违法问题，农民的弱小和无奈。农民的土地虽然是集体所有制，但实际上，农民土地权益恰恰经常被以“集体”的名义侵害。根据我国现行的有关法律法规规定，农村集体土地归集体所有，由集体经济组织和村民委员会行使所有权，而集体经济组织有乡、村、组三级，所谓“集体土地人人所有，却人人无权”，集体土地征地、拆迁往往由听命于政府的村委会与政府签订协议，农民自身并无自主的权利。

而且集体土地的征地拆迁，没有一部明确的法律或者法规可依，各地通常是参考土地管理法，有些地方政府则出台相应的政策，规定对农村集体土地上房屋的拆迁参照城市房屋拆迁来执行。这让本来贫困的农民土地权利更加贫困，城乡二元化也体现在对土地和房屋的区别上，因为，以往城市征地拆迁毕竟还有一部《城市房屋拆迁管理条例》可依，城市居民多多少少还可以借此来减缓推土机前进的步伐。

如今，《城市房屋拆迁管理条例》已经进化到《国有土地上房屋征收与补偿条例》，而该条例尽管仍然存在许多争议，但毕竟让城市征地拆迁更加阳光、规范，并被纳入司法保障。但是，农民破解“被上楼”只能求助于国土部运动式的清查，而不是法律的保障，他们土地上的权利一如既往地贫困。

所以，国土部的运动式清查固然有必要，但更有必要的是必须加快推进集体土地征地拆迁立法，通过立法和司法保障，扩大农民大土地上的权利，让他们有能力与地方政府对话与博弈，他们对集体土地征地拆迁有知情权、参与权、决策权、监督权。(江西 杨涛 检察官)