镇级市，对于很多人来说仍然是个陌生词。多大面积算是城市？人口多少称得上是城市？经济发展到什么水平才是城市？从国际上看来，并没有明确的标准。浙江温州已经成为第一个吃螃蟹的，开展“镇级市”试点工作，而山东省建设部门近日也传出消息，要用三到五年的时间，在全省建成20余“镇级市”。据悉，本市已有“镇级市”设想，但并未确定具体名单和数量。

A 全省要建20余个“镇级市”

按照市社会科学院研究员郭先登教授的说法，青岛是第一个提出建设“镇级市”原创理论的城市，因为他早在1999年就提出了建设“镇级市”的前景和意义。有媒体报道，山东要启动“镇级市”试点，要在三到五年的时间内，建成20余个小城市，将胶州、胶南等中等城市发展成为50万人口以上的大城市。

记者向山东省住房和城乡建设厅求证，办公室的一位张科长告诉记者，山东省已经在潍坊搞了三个试点，想全省扩大，搞20来个，但还没有正式实施，也没有确定在哪里搞。记者随后联系了省住房和城乡建设厅城市化办公室的陈主任，陈主任表示，目前正在研究，但还没有具体的文件和意见出来，“省里在潍坊的推行试点，当时是叫做强镇扩权改革试点，到底是强镇扩权，还是镇级市，最终的名字还没有确定”。至于这20余个镇级市的名单，这位负责人也表示，目前尚未确定。

B 青岛也有设想，把镇建成小城市

那么青岛是否要建镇级市呢？省住房和城乡建设厅的工作人员表示，具体情况应该问青岛。本市城乡建设委城市化办公室的顾处长表示，他还没有看到省里关于镇级市的相关文件，但是，在2010年3月底，青岛市委市政府在《关于推进城镇化的意见》中，确定了10个重点中心镇，“重点中心镇和镇级市是不一样的概念，镇级市是指镇发展到一定规模以后，成为小城市，这样一来，管理权限、执法权等好多职能都能下放了”，青岛目前确定了10个重点中心镇，“五个市，一市两个”。

记者得知，《意见》提出，到2020年，重点中心镇驻地人口达到5万人以上，部分镇达到10万人以上。2010年至2014年，确定胶南市泊里镇、王台镇，胶州市李哥庄镇、铺集镇，即墨市华山镇、田横镇，平度市南村镇、灰埠镇，莱西市姜山镇、南墅镇等10个镇作为培育对象。

顾处长表示，省里提出建设20个左右的小城市 ，目前并没有分配指标，“哪个地区有多少，都是很笼统的说法，把镇建成小城市，这也是我们努力的方向。”

C 10个重点中心镇，实力比较强

记者得知，本市确定的这10个重点中心镇，市级财政将每年安排专项资金予以重点支持。“咱们有10个重点中心镇，有17个省级中心镇，11个国家重点镇，侧重点不一样”，市城乡建设委城市化办公室的工作人员表示，“青岛市重点中心镇是五市中实力最强的，以带动的方式重点扶持他们的发展”。

顾主任告诉记者，已经有一部分重点镇率先发展，从规模、人口、经济总量以及人居环境等方面发展到城市的水平，“已经不是镇的概念了，现已改成了街道办”，顾主任表示，这些镇已经和市区连起来了，“而现在的这10个重点中心镇和城区的距离都比较远，它们负责带动周边村的发展”。

记者得知，潍坊已经着手扩权强镇试点准备工作。

D 一般从重点中心镇内选出

10个重点中心镇的带动辐射作用，与镇级市的带动辐射作用如出一辙，相关政府部门负责人表示，镇级市一般从重点中心镇内出。郭先登教授提出，青岛市推进小城镇建设已经取得重大成果，完全可以达到小城市建立标准。

“从理论研究的假设出发，作为一家之言”，郭先登认为，如果在靠近青岛著名风景区崂山的王哥庄和惜福镇小区域建设一座有东方风味、海滨特色的小城市，将会极大地提升崂山风景区的旅游水平；在胶南市琅琊台小区域、包括董家口港在内，建设一座港口观光小城市，将会尽可能放大城市优势，实现城市空间最佳布局；在这种情况下，抓住机遇，启动建设镇级市的试点，加快推进小城市的崛起，将会极大地推动和完善“依托主城、环湾保护、拥湾发展、组团布局、轴线辐射”战略的深入实施，以“大空间、大水面、大绿地”实现拥湾发展的城市科学布局，使青岛全域海岸线成为生态岸线、经济岸线、生活岸线，使青岛真正成为建设山东半岛蓝色经济区的核心区。

◎专家解读 为什么要建镇级市

郭先登教授认为，大城市摊大饼式的布局发展，形成了不合理的城市结构，带来难以解决的环境污染、交通堵塞、人口拥挤、就业困难等问题，逐渐出现了“大城市病”；是一阵风式的县改市，很多是在违背城市发展规律的情况下，单纯靠行政手段完成的，城乡二元结构长期不合理的存在，严重侵害农民利益的问题不断发生，社会矛盾时有激化，影响着社会的安定，影响着城乡民生水平的提高。

因此，确立新的城市结构模式，把人口、经济、财政、税收以及小城镇化达到一定规模的镇改设为市，建立一批镇级市，以使小城镇彻底城市化，这成为新的城市发展思路。

什么标准衡量镇级市

什么样的镇可以建成为小城市？人口？面积？经济发展总量？以及基础设施、人居环境等都应该成为指标。然而，目前并没有形成明确的标准，来确定什么样的镇可以发展成为小城市。

对此，郭先登提出，建设镇级市的基本标准集中表现在六个方面：一是行政管辖区域可以超越现行的小城镇行政管辖区域，原则上控制在100平方公里内。二是居住人口10万人内，且没有现行的城乡居民身份的差别，实施一元化人口管理。三是特色产业鲜明，且在大城市圈或城市群中具有独特的处向度。四是具有相对完整的城市经济社会结构。五是建设包括供电、给排水、供水、供气、供热、电讯、卫生、教育、科技、文体、商贸及交通体系等比较完善的现代化基础设施，六是城市具有独特的核心竞争力。