各个部委的做法在政策上其实并非没有空间，1998年的国发23号文中规定：“在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。”此外，还有一条：“有建房土地或对拥有产权的危旧住宅小区进行改建的单位，在符合城市规划的前提下，经有关部门批准，近期可利用本单位现有土地自建住房，按不低于同等地段经济适用住房价格向本单位职工出售。”

　　有了这盏绿灯，各机关开始八仙过海，各显其能。

　　南方周末记者获得的一份文件统计发现，2006年一年内，国家机关事务管理局共审核批复84个单位按房改成本价出售公有住房2347套，建筑面积约15.49万平方米；48个单位按经济适用住房价格出售旧公有住房2106套，建筑面积约17万平方米；13个单位出售新建经济适用住房5133套，建筑面积约60万平方米。

　　对于建部时间长的部委，计划经济时代，从医院、幼儿园到学校、科研机构，无所不有，无偿划拨的土地相当肥沃，往往会通过改变建筑用途来自建经济适用房。

　　“比如说他以办公用地或培训基地的名义获得土地，然后三分之一盖办公楼，三分之二自建经济适用房，再卖给大伙。相当一批有实力有关系的部委就是这样拿到土地的。”一位知情者告诉南方周末记者。

　　这种方式偶尔也会碰到困难。因为需要改变土地用途，所以作为“条条”的部委、机关经常会受到作为“块块”的北京市地方土地管理部门的“阻挠”。

　　“我们委里的一处自建经济适用房都建了七八年了，房产证还没有下来。”一位不愿透露姓名的公务员告诉南方周末记者。

　　南方周末记者还获知，有一个部委的自建经济适用房已经建成，但是由于没有和当地的“小块块”们“沟通”好，房子建好之后不给通气、通水、通电，完全不能入住，成了只能看的“经济适用房”。但是由于部委领导当初已经向大家立了军令状，所以交钥匙的仪式还是如期举行。

　　但是总体来说，部委建经济适用房还是能得到地方政府的大力支持。“为什么呢？”一位资深房地产人士向南方周末记者解释，“因为地方政府每年也背着建经济适用房的指标，就是每年必须保证向市场推出多少套经济适用房，但完成这项任务非常困难。一是没有好地，而且这几年房价这么高，没有开发商愿意来做几乎不怎么挣钱的经济适用房。他建商品房比建经济适用房挣钱挣得多得多，为什么要去替政府打这个工呢？如果有部委自建经济适用房，正好替他完成了指标，一举两得。这是一种默契。”