老百姓要是盖违建，早被拆了，可镇政府低价征地建14套别墅，没合法手续，镇领导没分完还对外卖，却一直没人管。难道镇政府搞违建就不算违建了？”近日，南京市六合区龙袍镇划子口社区众多居民反映，他们有8亩多自留田被镇政府征用建别墅。

　　记者调查发现，龙袍镇政府不顾国家相关禁令，部分干部以“农民”身份集资盖了14幢别墅。开工大半年了，六合区建设部门至今没接到报批申请。该区土地管理部门曾在7月就下达了《责令停止土地违法行为通知书》，然而，龙袍镇政府并没有停止施工，依然大张旗鼓地盖起了别墅。

　　元月16日上午，记者来到现场。在龙袍镇政府办公楼后面的田地里，有3排漂亮的小洋楼，外墙贴着瓷砖，有的是3套连在一起，有的是两套连在一起，只有一套是单独的。其中有10幢已基本完工，另外4幢也建到了二层，即将封顶。

　　这些小洋楼格外惹眼，与附近一些低矮陈旧的瓦房形成了鲜明对比。“盖这些别墅花了不少钱呢，是镇政府领导集资建的。”一过路居民说。

　　别墅区内，多位工人正忙着施工。“你是订过这房子过来看看的，还是想要买套这样的房子？”见到记者，一位站在门旁的男子热情上前打招呼。记者称想买房子，他随即将记者带进一间工棚，“我不太清楚怎么卖，你问问我们侯总(音)。”

　　工棚内有一个“小区建设洽谈处”的大牌子。据自称是龙袍镇某建筑公司的侯总介绍，该处别墅是镇政府委托承建的个人住房，房主基本上是镇政府领导和工作人员，去年六七月份开工的，整体工程将在今年5月份全部完工。“不过多出来的几套别墅也对外卖，目前还剩三四套没卖出去，你要想买赶紧买。”

　　侯总称，这些别墅每套建筑面积基本在228平方米左右，少数面积更大一些，而且别墅结构好，基础牢，带车库，卖价很便宜，一套38万元左右。

　　“听说这些别墅没有手续，买了能住吗？”记者问。

　　侯总说：“这是镇政府盖的，怎么会没有手续？镇里让老百姓把这些地转让后，已补偿过了。你要是买了这房子，镇里会跟你签合同，给你办好所有手续的。”

　　侯总说，这处别墅区名字还没有起好。记者询问房价是否可以商量，他称，他只是负责施工，买房子还要找龙袍镇政府办公室王作荣主任，“建房子、卖房子是他一手负责的。”

　　“这房子并不贵，光造价就要20多万，要不是镇里强征这土地便宜，你到哪里去买呀？”在现场的一位男子称，现在建筑材料贵，建房成本很高，待房子全部封顶后，要装窗户，通水电、电话、有线电视等设施，还要铺路、绿化，一套房子挣不了多少钱。

　　　豪华别墅基本完工

　　施工负责人劝记者赶紧买

　　现场调查

　　如前所述，六合区国土局早在去年7月便向龙袍镇政府下达了《责令停止土地违法行为通知书》。当时，别墅的围墙尚建到一半，别墅还没有开建。

　　记者问：“接到停工通知半年了，别墅项目为何没有停工？为何现在还在施工？土地管理部门下达的责令停止违法行为的通知书，对于镇政府来说毫无作用？”对此，余副镇长没有正面回答，只称相关手续正在补办之中。

　　“我们早已查处了，并发了停工通知书，但发给镇政府后，别墅没有停工。”元月16日傍晚，龙袍镇国土资源所一工作人员说，“刚才，我们所长接到局里通知，已去现场量地调查处理了。”

　　早被责令停工，如今为何快完工了？

　　　　-疑问一

　　据六合区建设局工作人员介绍，如果龙袍镇政府盖的别墅没有土地证、没有建设许可证，那无疑是违章建筑。如是违章建筑，应由城管执法部门来查，该局没有依法查处的职权。

　　元月16日下午，记者向六合区城市管理行政执法大队反映此事。

　　六合区城市管理行政执法大队工作人员称，他们初步了解到，龙袍镇政府盖的别墅有建设部门发的规划选址意向书。

　　“意向书是别墅建了几个月后才有的，而且是违规发的。”记者说。

　　该工作人员却称：“城市管理行政执法顾名思义是管理城市的问题，你说，我们城市管理怎么好去管理农村的事情？”

　　　　-疑问二

　　　　城管执法部门不管农村“违建”？

　　《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　　土地法关于违法占地的处罚措施

　　最新情况

　　集资人名单前后不一 部分别墅突然“易主”

　　　　投诉

　　　　镇领导违章建别墅

　　“一亩地2万元，8亩多集体土地就被镇政府买走了。”据划子口社区居民反映，去年五六月份，六合区龙袍镇政府办公室主任王作荣等镇领导，在社区三百组买这块地建别墅，每套建筑面积在200多平方米，很气派。

　　“大部分别墅已经完工，还有几套正在封顶。”居民称，共建了10多套别墅，总建筑面积3000多平方米，至今没有任何合法手续，而且，其中几套别墅还对外出售，每套近40万元。

　　元月15日下午，记者拨打龙袍镇政府办公室电话了解情况。一位工作人员称，在镇政府后面在建的这14幢别墅，是镇里牵头，由个人集资建设的，“大部分是镇政府住房困难的人，一起出钱凑起来盖的。”

　　“不是粮田，也不可能没有建房手续的。”该工作人员说，如果是征用粮田，土地部门会处理的。记者询问手续何时办理的，其称：“可能是以前就批了。”

　　　　一亩地两万元买断，没任何手续

　　居民说法

　　建别墅是违规操作，但没违法

　　龙袍镇14套违规别墅已基本完工

　　这14套别墅究竟是怎么回事？该镇的相关领导称，别墅是镇领导和工作人员自己盖的。一位副镇长说：“我们建别墅是先建后批，的确是违规操作，但没有违法。”

　　记者了解到，去年7月，六合区土地管理部门就向龙袍镇政府下达了《责令停止土地违法行为通知书》，可是龙袍镇政府依然我行我素，将别墅盖了起来。

　　直至去年11月30日，龙袍镇建设办才给别墅弄出了多份《村镇规划选址意向书》，镇长在这些意向书的附件《六合区村(居)民住宅建设申请表》上签了“同意”。

　　　镇政府说法

　　有没有对外卖 镇政府一口否认

　　对有别墅出售赚钱一事，龙袍镇政府办公室主任王作荣一口否认。

　　王作荣解释，镇里建别墅的事情确由他负责，但那是镇政府委托他办的，这些别墅是集资代建，集资人有镇干部和部分村民，并没有对外出售赚钱。“这些别墅，有我一套，还有镇领导、镇劳保所工作人员和几位村民的。”

　　“施工负责人告诉我，有三四套别墅还没卖出去，要想买房子可以找你洽谈的。”听记者这么一说，王作荣连连摆手称：“他是施工的，这事与他没关系。他不懂，没这回事。”随后，他当即给施工负责人打去电话，呵斥道：“你们只管砌房子，记者来了不要给我乱讲。”

　　然而，该镇建设办的负责人说，14幢别墅有几套是镇领导的，也有几套是龙袍镇在外地工作的人要求代建的，“用不完，还剩下一批。”

　　-权威回应

　　合法集资房也不能随便卖

　　“即使是合法的集资住房，也不能随便销售的。”据六合区国土资源分局相关人士介绍，集资合作建房必须符合土地利用总体规划和城市规划，列入当地本年度经济适用住房建设计划和年度土地利用计划，其建设标准、优惠政策、供应对象的审核等要严格按照经济适用住房的有关规定执行。建成的住房不得在经审核的供应对象之外销售。凡以集资合作建房名义搞商品房开发，对外销售集资合作建成住房的，要没收非法所得，并从严处理有关责任人；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

　　对于基本建好的14套别墅如何处理问题，六合区和龙袍镇相关部门给出了不同说法。

　　“那地方虽然符合用地规划，但没履行手续，属于未批先建违规用地。”龙袍镇建设办负责人称，违规建房，土地管理部门要处罚。不论集资建房，还是开发用地都是要被查处的，“处罚后，将严格进行规划审批，完善手续。”

　　元月16日，龙袍镇政府给六合区国土资源分局《关于我镇划子口社区部分农民集资建房情况汇报》材料中也写着：“我镇愿接受区国土资源分局违规查处，并恳请区国土资源分局帮助完善用地手续为感。”

　　六合区城市管理行政执法部门一位执法人员称，按照法规要求，那些别墅是违建应该坚决拆掉，但房子毕竟已经建好了，如何处理结果很难预料，“考虑到成本等问题，房子建好了再推，这个我不好表态，需要领导研究或请示上级政府决定。”

　　龙袍镇国土资源所戴所长称，镇里建的别墅被再次责令停工，上级主管部门已介入查处。“目前，上级主管部门正在调查取证，将对镇政府给予严厉处罚。”

　　违规别墅是拆是留？

　　-疑问三

　　元月16日上午，记者在龙袍镇政府采访时，王作荣称：“这些别墅，有我一套，还有镇领导、镇劳保所工作人员和几位村民的。”在其出具几份有关别墅