本报记者 刘笑一 上海报道

　　前后仅24小时，上海市地方税务局在“对二手房交易征收20%个人所得税”态度上来了个180度大转弯，让中介和售房业主感到手足无措。

　　5月25日，有沪上媒体报道称“上海强征二手房交易20%个税并将即日执行”，整个上海房产市场闻风而动。然而，令人吃惊的是，就在“沪地税所二[2007]16号文”即《关于个人转让房屋有关税收征管问题的通知》25日正式公开当晚，上海市地税局却随即作出声明：“现行的个人住房转让所得所得税政策执行没有发生变化。请各税务机关做好对相关纳税人的解释工作，并按既定政策执行。”

　　记者致电上海多区房产交易中心，相关工作人员均表示，依然维持原有的征收办法不变，即依然可由售房者“自主”选择，既可以按照房屋交易全额1%或2%的“核定征收税率”，也可以按照交易差价的20%缴纳所得税。

　　政府再次出手调控

　　这份似乎被否定其中严征要求的通知明确规定，个人出售商业用房不得享受1年内换购住房退还保证金和自用5年以上的家庭惟一生活用房免税的政策；凡纳税人能提供房屋购买合同、发票或建造成本、费用支出的有效凭证，或契税征管档案中有上次交易价格或建造成本、费用支出金额等记录的，均应按照核实征收方式计征个人所得税。

　　此前，上海进行二手房交易时如果不能提供购房发票，普通商品房按照住房转让全额的1%核定应纳个人所得税，非普通商品房按全额的2%代收。

　　由于近两年房价涨幅较大，按照总价的1%或2%的方式缴纳，其成本一般比按差额20%的方式要低。而根据最新的规定，想以没有购房发票为由规避20%个税的可能性变得很小，纳税者将被要求提供契税发票，房屋买入价因此一目了然，“就低”选择的空间就被大大压缩。

　　事实上，就在5月24日，卢湾区房产交易中心称已率先接到上级通知，并在交易中心贴出正式通告：“将从次日起按照个人出售房屋所得减去房屋原值差额的20%征收个人所得税”。

　　中原物业、汉宇地产等各中介公司的第一反应是，将此事紧急通知员工，要求无论所属区的征税现状是否紧迫，须在第一时间内通知已签订合同且符合交税条件的上下家前去缴税；在签订居间协议或买卖合同时，应明确告知上下家个税缴纳政策的现状，提示相关风险，避免纠纷产生等。

　　业内有关人士认为，个税强征新政的急速出台可以理解为政府对于目前楼市(楼市博客|楼市新闻)的宏观调控不甚满意，今年3月份开始的上海二手房市场持续升温，可能是有关部门下决心再次出手调控的原因。今年3月，上海二手楼市全面复苏，中原地产(中原地产博客|中原地产新闻)研究咨询部数据显示：3月中原地产二手房市场总体成交环比增加160%，在二手房成交集中放量的同时，成交均价仍旧微幅上扬。

　　“并且，今年以来的3月18日、5月19日虽然央行两次加息，但这一政策对市场影响不大，二手房市场价格仍表现出稳健的上涨态势。”上述人士指出，“总体表现来看，一二手房市场均对加息不敏感，市场走势仍按各自原有的发展前行，这或许也促使政府出台更严厉的政策来引导市场”。

　　上海中原地产研究咨询部经理马冀认为，“这一政策的实施对二手房市场是很大的利空，一定程度上会再度影响买卖双方的心理预期，对于卖方而言，尤其是前期的投资客，因其抛售成本进一步加大，二手房买卖双方将重新议价，转售为租将会激增；同时租赁市场供应量将放大，租金随之下调，相当数量的高档物业会抛售离场”。

　　“暂缓执行”？

　　上海市地方税务局的执行态度因何变得矛盾和暧昧？这引发了业内的众多质疑和猜测。

　　“通知内容我们是在前一天就知道了，内部也作了紧急传达”，汉宇地产交易管理部经理倪岱尔告诉记者，“目前有关部门态度有所改变，估计是几乎没有缓冲期的强征个税，怕对市场震动太大。”

　　“政府在对个人所得税的征收上陷入了两难境地，任何增加交易成本的行为都会减少市场在配置资源中所起的作用。”

　　富阳(中国)控股的一位分析师直言，“二手房市场上的交易成本过高，可能会导致买卖双方都不愿意承担过高的过户费用，如果政策实施，对二手房市场的发展将是一大利空和限制，从而间接影响到一手房市场的正常发展。”

　　但是，该政策近期也许仍将施行，正是中介公司和卖家的心头之虑。相当一部分业内人士认为，就当前情况而言，政府可能还会出手调控。

　　“有交易中心工作人员透露，很可能6月还将执行严格按照差额20%缴税的新政，因此我们把这次事件看作‘暂缓执行’来操作，建议可以交易的客户还是早点办手续。”21世纪不动产(21世纪不动产博客|21世纪不动产新闻)上海公司有关人士表示。

　　而前述富阳(中国)控股的分析师却认为，由于上海近期商品房价格上升幅度有限，目前二手房市场上已有的交易成本足以对投机产生阻碍作用，上海近期强征20%个人所得税的可能性应该不大。

　　不过，该分析师同时表示，如果一手房价格再出现大幅上涨苗头，则可能会强征20%的个税。

　　市场反应：

　　上海：5月25日当天，卢湾、长宁等区房产交易中心内二手房交易过户排长龙，缴税的市民将窗口挤得水泄不通，25日前后交易过户量较平时增加400%。

　　杭州：由于离上海较近，加上业内传言强征个税的信息最先从杭州放出，因此5月的交易量几乎是平时的4倍。裕兴不动产执行总裁郑瑛介绍说，“公司100平方米的交易大厅坐满了人，每天签单要到次日凌晨1点多钟。”

　　北京：受上海影响，北京部分约看、洽谈中的买卖双方加快了交易进程。从5月25日的二手房市场统计数据来看，二手房签约量与以往普通交易日相比较，上涨幅度约为27%左右。

　　深圳：有中介工作人员称，不少市民在听到传言深圳将于6月1日强征二手房个税后，都赶在此前加紧交易。

　　业内声音：

　　国家税务总局科研所理论政策室主任张培森：光从税收的角度解决房价问题并不合适。现在房价的问题只是表面，还有更深层次的东西。税收或经济调节难以撼动房价。

　　汉宇地产董事总经理施宏睿：正当上海楼市刚刚回暖之时，二手房买卖交易强征20%个税，在短期内有可能使市场重陷观望僵局。

　　上海中原地产总经理谭百强：近期一二手房的买卖成交持续放量，交投两旺，调控的效果正在接受考验。在这样的背景下，强化、落实既往的政策执行在情理之中。

　　我爱我家(我爱我家博客|我爱我家新闻)副总经理胡景晖(胡景晖博客|胡景晖新闻)：经过宏观调控，加上房价上涨空间有限，上海房地产投机成分已经很低，再加上市场已处在供不应求的状况，如果强征个税将推高房价，一二手房的联动效应将导致房价整体上升。(马琳 刘笑一 采访整理）