“这孩子爱看‘闲书’，好在他有他自己的房间可以做书房。”9月16日下午5时许，在日照市林海小区13号楼2单元103户内，39岁的下岗职工刘霞边整理着孩子的书架边说。一年前 ，他们一家三口还住在低矮的平房里，而今却已住进了88平米的楼房。刘霞家的22万元买房款中，有5.7万余元是由政府发放的“房补”。而像刘霞这样近年来得到政府购房款补贴的家庭，全日照市共有5000余户。  

不集中配建经济适用房，而是向低收入者直接发放一部分自购住房的“真金白银”，这种住房补贴方式，已在业界被誉为“日照模式”。今年8月，“日照模式”入选中组部《以科学发展观为主题的系列案例选编》，成为全国各地住房保障制度改革参考的样本。日照当初为何要改革经适房模式？新模式的优点在哪里？……带着这些疑问，本报记者到日照寻找答案。

-缘起

经适房在这里曾不招人待见

提起日照市城西郊的荣华小区，不少人心中至今仍会隐隐作痛。因为作为日照首个由政府投资建设的经济适用房项目，它的目标受益者——当地中低收入居民最初并不领情。

16日下午，日照市住房办副主任刘源向记者回忆了那段往事：1999年，日照市实行住房制度改革，在取消了福利分房后，启动了首个经济适用房项目。和其他城市一样，日照市最初也选择了“集中配建”的经适房建设模式。经过选址，首个经适房项目被建在了城西郊，也就是现在的荣华小区内。当初选址在此的原因之一，是看中周边有水泥厂、化工厂、地毯厂等一大批劳动密集型企业，很多符合经适房申请条件者都在这里就业。这样，房子建好后，可方便申请者上下班。

这个项目首期4万平米共700套房，2000年正式对外销售，销售价格为每平米750元，仅是当时市场价的一半左右。按照政府部门设想，首批经适房应该很受欢迎。

然而，意外发生了。房子上市后，鲜有人来买。“配套设施差，地理位置偏，出行不方便。”“住在那里感觉等同于‘贫民窟’，有些低人一等的感觉。”“那么多低收入者住一起，形象不好，恐怕将来孩子找对象也会有麻烦”……人们列出了一大堆不愿买房的理由。

据统计，直到2003年，这700套房子在近4年时间内才卖出450套。荣华小区成为日照市首个也是最后一个经适房项目。它以一个并不圆满的句号告别了历史舞台。

-求变

停建经适房，改成发房补

政府投入那么大建经济适用房，为啥就得不到老百姓的认可？在听取社会各界意见并经调研后，日照市决定改革经适房建设模式——放弃集中配建经适房，改为货币直补，将“真金白银”补贴到困难家庭，帮助低收入者自行选购住房。

发钱代替集中配建 

关于这一改革的特点，日照官方有个“四化”描述：即“用地市场化、补贴货币化、运作透明化、购房自主化”。

据日照市住房办主任厉建伟介绍，所谓用地市场化，就是政府严格按照市场规律获得经适房补贴资金。当年日照市将一块二类50亩经适房用地进行了招拍挂，获得3200万元资金，其中扣除200万元拆迁费后，所得净收益3000万元就成了经适房货币直补的启动资金。

“补贴货币化”的补贴标准如何得出？当时，住建委按照1.2的经适房容积率计算出，50亩地可建大约40000平方米的住宅，按户均70平方米建筑面积计算，共可建572套房。这样算下去，每套房可发的补贴就是5.2447万元(3000万/572≈5.2447万元)。

为了实现“运作透明化、购房自主化”，日照市政府专门制定了货币补贴申请标准，规定申请者必须满足2002年家庭年均收入2万元以下、在市区无住房等四项条件，并按程序公示申请者信息、接受举报。最后拿到补贴的低收入者，就可根据自己情况，在政策允许的范围内自主选择购房了。