国土部的一纸规定，可能将释放一块巨大的市场。国土资源部近日发文明确，各地国土资源部门及所属企事业单位都不得直接从事土地一级市场开发。也就是说，土地一级开发将交由企业来做，政府将承担“组织者”的角色。

根据北京市土地整理储备中心的数据，去年北京市用于土地储备的投资超过1000亿元，今年还将继续加码。对于企业来说，这个市场显然十分庞大。

同时，多位业内人士还打消了市场的担忧。他们认为，一级开发市场与二级市场越来越独立，企业参与一级开发，并不会推高地价。

北京今年土地储备投入超千亿

在土地收入占据地方财政收入大部分的情况下，土地储备逐渐成为地方政府的重要工作。按照北京市土地整理储备中心的计划，今年北京市将投入超过1000亿元的资金用于土地储备，力争到年底整理出4500公顷的熟地。4500公顷的整理规模，远超北京市历年来的供地计划。有业内人士分析，若算上各地的土地储备开发规模，将释放出一个万亿规模的市场。

中国房地产学会副会长陈国强向《每日经济新闻》记者表示，土地一级开发是一个巨大的市场，但在2007年建立土地收储制度后，往往由政府部门及其附属企事业单位来操作，企业参与较少。

2007年，国土部、财政部和央行联合印发的《土地储备管理办法》，规定土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。事实上，由于一级开发的利润偏低，企业的动力并不足。按照北京市的规定，企业用自有资金进行土地一级开发的，规定利润不超过8%；贷款进行一级开发的，利润不超过2%。这远远低于“倒地”和“建房”的利润。

据了解，企业从事一级开发的目的，多数在于获得土地使用权，并进一步从事二级开发。但近些年，这两个市场都在实行招拍挂运作，企业往往达不到这一目的。