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测算出的数据固然能让人“舒口气”,但最终保障房建设目标能否落实才是稳定经济增长预期的关键,以下两点值得关注。
一方面,保障房建设资金能否得到保障。根据财政部公布的2010年预算来看,中央财政住房保障支出预算为376.58亿元,按照中央与地方1:3的比例出资,地方政府将承担逾1100亿元。以2008年为例,中央和地方财政支出分别为4.9万亿元和1.3万亿元,按照当年的财政支出规模,保障性住房建设需要中央和地方政府承担的比重分别为0.8%和8.4%,对应的资金量是392亿元和1092亿元。考虑到2010年财政收入形势会大幅好于2008年,因此财政收入能够保证保障房建设开展。此外,住建部还计划将廉租房作为经济适用房的配套项目集中建设,吸引更多的开发商参与其中,而地方债也将向保障性住房的建设倾斜,这有利于建设资金来源多元化。
另一方面,地方政府建设保障性住房的热情能否持续。事实上,保障性住房年年都有计划,但完成进度一直非常缓慢,完成率往往不足30%。其中的症结在于地方政府,由于保障房需要地方财政出资,保障房中的经适房用地也没有土地出让金,而且税费减半,这对于土地财政占收入比重较大的地方政府来说,确实不划算。但此次住建部责任书形式推进保障房建设,将其量化纳入官员考核体系,将大大激发地方政府的投资热情。
目前,山西省已宣称计划新开工建设保障性住房24万套,并全面完成国有重点煤矿棚户区改造任务;上海市也明确表态,2010年保障房新开工面积不少于1200万平方米;江苏省则承诺在完成保障房既定目标6万套的基础上,再多建4万套。地方政府间的保障房“竞赛”似有“开战”之势,一旦这种地区间的“攀比效应”形成,也将促使保障房建设加快。
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