“五一”假期后上班首日，国资委 在其官网 发布《关于积极参与保障性住房 开发建设有关事项的通知》(下称《通知》)，这是国资委首次下发专门文件，也是自去年国资委对78家非房地产主业的央企下达“退房令”后，首次明确要求央企争取多种途径参与地方保障房建设。

　　值得关注的是，国资委还动员勘察、建设等多个行业的央企参与。有消息称，除了16家房地产央企，另外五家“保留房地产业务但受到限制”的5家房地产央企也将参与保障房建设，这也引来了“非主业央企或借机不退市”的担心。

　　鼓励多行业央企参与

　　国资委在《通知》中要求，央企要“把积极参与保障性住房开发建设作为企业履行社会责任的重要途径，进一步加大对保障性住房开发建设的投入力度”。并在《通知》中动员勘察设计企业、工程建设企业、建材 企业和矿区企业等参与相关建设。

　　据分析，此次国资委发文让“中央军”参与保障房，很可能是为了解决庞大的建设资金缺口。

　　住建部资料显示，今年我国要兴建1000万套保障房，完成这一目标，约需投入1.3万-1.4万亿元。其中，5000多亿元将由中央政府和地方各级政府筹集，剩下的8000亿元由企业、银行以及各种社会机构筹措。

　　来自财政部网站4月29日刊发的消息，第二批中央补助保障性安居工程专项资金337亿元已经下拨，加上3月份第一批下拨的100亿元，目前已经累计下拨437亿元。

　　不过，国务院督察组近期发现，一些地方的保障性安居工程建设资金尚未足额筹措到位。另一方面，许多企业对保障房建设仍积极性不高。就在4月29日，广州市首幅配建保障房住宅地拍卖会上，出现零举牌成交，最终由央企保利地产以7.885亿元拿下，仅略高于起始价500万元，折合楼面地价 每平方米4407元。

　　在这种情况下，国资委鼓励央企履行“政治责任”积极参与保障房建设。同时，有消息透露，为解后续之忧，国资委正考虑将一定比例的央企红利用于民生支出，其中包括支持保障房建设所需资金。

　　警惕非主业央企“曲线拿地”

　　5月4日，国资委有关负责人对媒体表示，《通知》中的“有关企业”指的主要就是16家以房地产为主业的中央企业，其他央企不得开发建设保障房。一些工程、建材和钢铁企业，则是为保障房建设项目提供相关服务。

　　不过，据《21世纪经济报道》披露，还有5家“保留房地产业务但受到限制”的央企也将参与保障房建设，分别是鲁能集团、中航工业、神华集团、中煤集团和新兴集团。而国资委允许这5家央企保留房地产业务，但对其投资房地产设限———集团公司不能动用主营业务的大额资金从事房地产开发 ，也不允许集团公司对其房地产业务进行担保。

　　相关官员解释，这五家企业占央企房地产业务总额的6%-7%，规模较大，并且做得比较规范，且在保障房建设有先天优势。

　　业内人士表示，虽然日前广州推出的“竞地价、竞配建(保障房)”的出让模式遇冷，但这种混合开发包含一次竞拍拿地、统一支付地价，其中商品房 开发不限售价和销售对象，保障房开发按规定运作，收益率依然能达到10%。因此，尽管利润低于商品房，但与很多央企的主业相比，保障房建设的利润仍要高出许多。

　　目前，央企开发建设保障性住房面积约2300万平方米，占全国已建成的保障性住房面积的13%-15%。对于央企建设保障房，业界普遍表示支持。但也有分析指出，在央企“退市”困难的大背景下，保障房建设有可能成为其留在楼市的契机，同时也要警惕其他央企可能借机投入房地产“曲线拿地”开发，从而再度造成市场的不公平竞争。