住房和城乡建设部日前宣布，今年我国将开建保障性住房1000万套，相比2010年的580万套增长70%，面积大体相当于2010年全年商品房的供应量，创历年之最。

如此大规模的保障房开建，建房资金从哪里来？建成后，如何保证公平公正地分配？百姓入住后，如何住得起，住得好？人们盼望着好事做好，实事做实。带着这些问题，本报记者分赴重庆、山东、安徽、吉林等地，就保障性住房建设进行了调查采访。 

资金房源哪里来？

政策扶持，政府投入，市场融资，众人拾柴火焰高

山城重庆，近来因一个宏伟的“农民变市民计划”而备受瞩目，同样也因庞大的“公租房计划”而备受期待。

“重庆的保障性住房，将以公租房为主体，涵盖了过去的廉租房和经济适用房。”从2010年起的3年内，重庆要在主城区和6个区域中心城市、2个卫星城等区域共建设4000万平方米公租房，解决200多万人的住房困难问题。

“手中有地，建房有底”，重庆市早在2002年就建立起土地整治储备中心。2003年又在其基础上成立“重庆地产集团”，由市政府注资，建立了政府主导型的土地储备供应机制。重庆大规模建设公租房，其中主城就从储备地中拿出3万亩作为划拨地投入。

地有了，钱从哪里来？

据测算，重庆建4000万平方米的公租房实际投资1000多亿元。这其中，30%由政府投入：土地全部划拨，土地成本作为国有资产注入；每年土地出让收益的5%用于公租房建设；中央下拨的专项资金和市里每年安排的财政预算资金。其余的700多亿元则来自社会融资。目前重庆已落实公积金贷款30亿元、银行融资58亿元，工商、华夏、交通等银行提出意向性贷款160亿元，还有许多国际财团和信托基金正在就贷款项目考察洽谈。

重庆市房管局有关负责人认为，公租房项目能吸引到大量资金，在于公租房小区集中了大量人口，也就意味着庞大的消费人群，回报有保证；政府信用、部分公租房和重庆8大国投集团的项目资产作抵押，贷款风险较小。

和西南大都市重庆相比，地处东北的吉林省公租房规模较小，但棚改规模却大。

“吉林作为农业大省和老工业基地，长期以来，经济欠发达、历史欠账多，城乡居民住房困难问题突出。”吉林省副省长王祖继说，2006年，吉林先于国家启动了城市棚户区、农村泥草房和林业棚户区改造，此后，陆续启动了煤矿棚户区改造、国有工矿棚户区改造、廉租住房、公共租赁住房等保障住房建设。吉林省住建厅原厅长柳青说，他们采取“政府补一点，政策减一点，银行贷一点，企业出一点，市场筹一点，个人拿一点”的办法，破解资金难题。在国家补助资金86.8亿元基础上，逐年加大省级财政投入力度，补助额度由2006年的3亿元，增加到2010年的23.5亿元。连续5年安排省级专项补助资金已达62.9亿元。

在廉租房建设中，吉林探索实施了“按份共有产权”政策，鼓励具备一定经济承受能力的保障对象，购买部分产权，减轻了地方政府的建设资金压力。吉林下一步要求各地把土地出让净收益用于廉租住房、公共租赁住房建设的资金比例，由10%提高到不低于20%。

为保证有更多的房源提供给困难群众，山东省将住房保障纳入各级科学发展综合考核指标体系，考核年度完成情况和累计保障率两个指标，分数权重占20分。山东省住建厅厅长杨焕彩说，山东对保障性住房建设实行以奖代补的政策，调动各地积极性。省财政自2008年以来每年安排廉租住房奖补资金5000万元，2010年共安排各类保障性住房补助资金2.7亿元。

济南市在大规模的棚改中，多渠道筹措资金，通过项目捆绑搭配、以大带小、以肥补瘦等办法，力争实现投入产出总体平衡；按照统一规划、按功能切块或捆绑等方式，保障项目实施的合理性和经济性，精心策划包装项目，吸引社会资金参与。

为确保房源与资金，安徽省积极鼓励企业利用自有存量土地参与保障性住房建设，解决企业困难职工的住房困难问题；鼓励社会捐赠廉租住房，民间资本投资新建公共租赁住房。