在这个寒冷的冬天，中国政府的住房政策悄然转舵。2010年11月23日，住房和城乡建设部(以下简称：住建部)在向各地发出的《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》(以下简称“通知”)中称：“明年计划安排建设保障性住房和各类棚户区改造性住房1000万套。”1000万套保障性住房！相比2010年的580万套，增长72.4%。这张惊人的任务单，几乎相当于2010年全国商品住宅的销售总套数。

这是自1998年中国政府停止福利分房、实施房改后，政府推出的最大规模的保障房计划。这相当于在既有的商品房市场的基础上，又新增了一个等量的保障房市场。

高房价逼出1000万套保障房

庞大的保障房计划，正向外界传递着强烈的变革信号：由政府主导的保障房，将挤入被商品房所垄断的住宅市场，“商品房+保障房”的双轨制时代即将到来。

政策转向并非空穴来风。“以前我们的住房以市场供应为主，现在要初步形成两条腿走路，政府和市场两重因素都要考虑进来。”住建部政策研究中心房地产处处长赵路兴对《中国新闻周刊》说，两条腿走路，就是商品房和保障房并重。

“市场归市场，保障归保障。”从2008年中央政府宣布建立住房保障体系开始，学习中国香港与新加坡的双轨制已经成为中国楼市的目标。不管实现这个目标的结果是否圆满，目前学习的步子正在加快。

加快背后的根本原因是，商品房价越来越难以控制。2010年11月14日，在澳门北区工联会，当人群中有年轻人抱怨楼价太贵，呼吁政府介入时，国务院总理温家宝如是回应，“这件事确实很难，你看内地，左一个(国)十条、右一个(国)五条，但房价就是压不下来。”

温家宝的这一表述，被认为是政府释放的住房政策调整的信号之一。

统计局公布的最新数据，也表明了政府房地产调控的无可奈何：2010年11月，77个国内大中城市房价同比上涨7.7%。在温家宝作上述感叹的一周后，住建部向外界公布了近十年来规模最大的保障房建设计划。

在过去的二十年里，中国的房地产政策经历钟摆式的大调整。1998年是调整的分水岭，在这之前，中国城市居民的住房，基本上由政府提供，此时，开发商开发的商品房还只是市场的补充；1998年，政府停止福利分房，进行住房分配体制改革。

2003年8月12日，由当时的建设部牵头，国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(即“18号文”)，通知中，把经济适用房由“住房供应主体”，修改成“具有保障性质的政策性商品住房”。由此，经济适用房在各大城市趋于消失，住房公共产品特性开始被削弱。此后，商品房成为住房市场供应主体。不到十年，开发商迅速膨胀为中国房地产市场上的垄断者。

“过去我们的保障房建设的历史欠账太多。”中国房地产协会秘书长顾云昌在接受《中国新闻周刊》采访时表示，1998年房改后，国内商品房体系独大，保障房所占比例很低。近期政府推出的1000万套保障房计划，有“还账”的意思在里面。

2006年开始，鉴于高房价带来的社会紧张关系，中国在住房保障进程上开始回补功课。当年5月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提出六项措施调控房地产，其中一条便是——加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房。

之后，住房保障政策密集出台。2008年11月，9000亿安居工程出炉。2009年3月，全国保障性安居工程工作会议提出，三年内解决750万户城市低收入家庭，240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房困难。随后，住建部、发改委、财政部等部门发布了《2009-2011廉租房保障规划》，称用3年时间解决747万户城市困难家庭住房。

2010年6月中旬，住建部等七部门发文要求加快发展公共租赁房。

2010年年底，住建部称2011年将建1000万套保障房。海量保障房入市，将给中国房地产市场带来怎样的冲击？2010年，政府推出了580万套保障房计划，住建部部长姜伟新在去年12月30日对外表示，2010年全年全国各类保障性住房和棚户区改造住房基本建成370万套。

顾云昌表示，据此推测，2011年尽管政府规划1000万套保障房，但到年底最终面向市场的具体供应套数则未可知。顾云昌认为，在未来数年保障房建设是否仍将保持目前的超大规模，仍有待进一步观察。