廊坊未获批先“挂钩”

正在向国土部报批试点的廊坊市，已通过“挂钩”腾出建设用地两万亩

目前河北省各地出台多项措施，刺激新民居建设快速推进。

在廊坊，当地国土局组织建立了“廊坊市国土土地开发建设投资有限公司”，代表政府，参与农村土地整治项目的实施。腾出的建设用地指标，由市政府统筹安排使用。

目前，该公司与银行等金融机构合作，已融资60多亿元。

另外，从2009年起，廊坊市委、市政府将农村土地整治工作纳入对各县(市、区)政府的考核内容，并加大考核权重。

公开资料显示，廊坊市目前通过新民居建设已腾出建设用地2万亩，其中通过城乡建设用地增减挂钩，可置换出7000亩用于支持城镇建设。

10月15日，廊坊市国土资源局局长孙大起说，廊坊市新民居工程，就是利用了城乡建设用地增减挂钩政策，将农村零散的建设用地整理、复垦后，同等面积调剂到城镇，作为新增建设用地使用。

不过，据廊坊市国土资源局总工郭立平介绍，廊坊市正在向国土资源部报批城乡建设用地增减挂钩试点，目前尚未获得部里批准试点。

而根据《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，挂钩试点必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展。

昨天，中央农村工作领导小组副组长陈锡文接受本报采访时强调，没有周转指标，“一动土就违规、犯法”。

先占后还的“探索”

去年河北得到1.2万亩的指标，未来，河北计划通过新民居建设，“节约”出50万亩建设用地

据了解，廊坊的新民居建设用地多数占用了耕地。

根据我国《土地管理法》，禁止占用基本农田，确需占用的必须经国务院批准；占用基本农田以外的耕地超过35公顷、占用任何性质土地超70公顷，都需要国务院批准。

不过，据廊坊市国土资源局总工郭立平介绍，建新民居占用耕地，是根据河北省相关政策。

目前河北全省推开的新民居工程，均是依照去年河北省《关于农村新民居示范工程建设用地的指导意见(试行)》。其中规定，新民居建设，“需要占用农用地的，可采取先占后补的方法周转使用”。

也就是，可先行占用农用地进行建设，后将旧村宅基地复垦为耕地返还，并返还占用面积的1.2倍。

据媒体报道，去年，河北省列入计划的2000个省级新民居示范村，有928个村通过办理周转用地开工建设。

来源于河北省国土资源厅网站的报道，河北国土资源厅厅长张绍廉说，新民居建设需要先建后拆，占用一定数量的农用地，但每年国家下达给河北省的新增建设用地指标，只能基本保障省以上重点项目用地，省国土资源厅“为有效破解这一难题……按照城乡建设用地增减挂钩政策精神……探索性地提出了实行周转用地政策。”

不过，国土部2009年批给河北的增减挂钩周转指标仅为1.2万亩。河北省“探索”的周转地，远远超过了这个指标。

2009年河北启动了1000个村的新民居建设，预计到2012年全省15%左右的行政村将完成新民居建设改造，将腾出50万亩建设用地指标。

国土部土地整理中心副主任陨文聚曾在接受媒体采访时说，周转指标的使用流程，至少包括确定项目、拆建、复垦、验收等程序，周转指标归还和使用，要接受国土部监督，最终归还的耕地也需要通过国土部验收才能有效。

“这个指标不可能有”

陈锡文指出，去年国土部给20多个省市共20万亩指标，河北一个省不可能有那么多指标

被河北省作为政策依据的“城乡建设用地增减挂钩试点”，对于土地周转指标有严格限制，并提出，“对于擅自扩大试点范围，突破下达周转指标规模的，会停止该省(区、市)的挂钩试点工作，并相应扣减年度用地指标”。

另外，《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》还规定，项目区应在试点市、县行政辖区内设置，封闭运行。

国土资源部的几次会议也强调，增减挂钩要封闭在县域内进行。

不过，河北省的地方政策，则是指标还可以跨县流转。河北省国土资源厅编发的《河北省新民居建设用地政策30问》提到，指标可有偿转让，原则上在县域范围内转让，“对确需在市区市范围内进行置换的，经省政府批准”。

对于河北涉嫌违规的地方政策，记者联系采访国土资源部，至发稿时未有回复。

昨天，中央农村工作领导小组副组长陈锡文接受本报采访时说，从河北省出台的新民居建设规定看，省国土资源厅就可以拿出周转指标，事实上“这个指标根本不可能有”。

陈锡文介绍，去年一年国土资源部总共才拿出20万亩周转指标，而试点单位就有20多个省市。他说，动土建设就需要指标，“没有指标，那就是违法”。

对于这些地方政策和国家政策，村民们难以了解清楚。他们当下注意到的是，生活要变了，生活开支也增加了。

“住进楼房里，再无立锥之地。”9月18日，抚宁县大新寨村一名许姓村民说，现在是收花生的季节，各家各户都在院里晒花生，住到楼上怎么办；当地产苹果，各家院里都打了地窖，以后苹果怎么储存；养殖的牲畜，种的蔬菜怎么解决？

在永清县，董家务村的村民去年5月即搬迁新居，时过一年，村里的“别墅”内，近7成人家在院里搭建了烧柴的土灶。

10月14日，村里一名范姓村民说，村里水、电、气跟城里一样，需要拿卡到县城去购买。去年冬天，有些人家在新房内打眼，引蜂窝煤取暖。有些村民舍不得用气，睡觉铺一层电热毯再盖一层电热毯。