不搞强拆鼓励农民向中心村迁移

政府的引导：

多位官员表示，当地搞集中居住，不搞强拆，不是行政干预，只是通过便利和良好的服务，吸引和鼓励农民向中心村迁移。既提高了土地集约利用率，又推动了新农村建设。

连片拆迁30亩设重奖

王亚军是岳家庄社区的党委书记，他告诉记者，社区建立了幼儿园、卫生所、计划生育服务站、警务室，还有阅览室，新建的住宅区统一供水供电，还提供物业服务，如今已经住了60多户。

为了吸引村民搬迁，诸城市出台了优惠政策，如果一次拆迁的宅基地能够超过30亩，那么每户居民一亩宅基地补贴20万元。赵玉霞说，在土墙社区，目前还没有出现这种一次拆迁超过30亩的情况。

对于那些不超过30亩的宅基地置换农户来说，除了置换相同面积的房子外，此外并无其他红利。张玉磊说，他家的平房是10年前建造的，拆迁的时候，除了砖瓦归属于自己之外，并没有任何补偿。

农民集中居住，交出原有的宅基地，一些潜在的土地资源将被盘活。据赵玉霞介绍，根据规划，实现集中居住后，土墙社区可以节约出500亩的土地资源。

据诸城市有关方面测算，如果农民全部实现集中居住，则可置换出8万亩旧宅基地，对于这部分土地，诸城考虑复垦或建设特色产业园区，以促进农村经济发展。对于诸城这个工业强市而言，它急切需要走出用地难的困境。当地部门提供的数据显示，诸城各农村社区已经建立了300多个特色产业园区，跨村庄流转土地15.6万亩。

官员称不强拆只引导

记者在诸城采访期间，多位官员表示，当地搞集中居住，不搞强拆，不是行政干预，只是通过便利和良好的服务，吸引和鼓励农民向中心村迁移。

为了回应外界的质疑，诸城市委书记邹庆忠表示：“应该明确，撤销建制村并不是大规模地归并自然村，更不是强制拆迁自然村。从分散居住到集中居住，是一个逐步发展的过程。我们不强求农民搬迁，而是通过政策引导，条件改善，吸引农民逐步聚集。对民俗村、特色村，予以保留、保护。”

推进农村存量建设用地挖潜

尽管不搞强拆，但当地主要官员对“村改居”的进程仍然有一个时间表。今年6月，在接受山东省委机关报《大众日报》采访时，市委书记邹庆忠说，争取用15年到20年时间，让全市70%以上的农村居民聚集融合到包括乡镇、街道驻地的社区中心村。他预计，即使经过一二十年的努力，农村居民基本完成向社区中心村的聚集融合，但仍会有20%~30%的农民保留传统的居住和生活方式。

类似的拆迁，已经出现在山东的很多农村。今年8月初，山东省下发《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》。

据称，山东全省每年需新增建设用地30万亩以上，其中占用耕地20万亩左右，通过占补平衡补充耕地的难度越来越大、质量也难以保障。同时，山东省建设用地粗放和浪费的问题也十分突出，特别是农村居民点布局分散、凌乱，闲置土地较多。

“目前，我省农村建设用地2304万亩，占全省建设用地总面积的50%以上，其中农村居民点用地1815万亩，占农村建设用地的79%。全省农村居民点人均用地238平方米，远远超出国家规定的人均150平方米的高限标准。挖潜利用好农村存量建设用地，既是破解土地供需矛盾、解决我省长远发展用地需求的必然选择，也是通过土地级差收益反哺农村、推动农村改善生产生活条件的客观要求。”这份文件指出。

“从2006年起我省开展了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩(以下简称增减挂钩)试点工作，4年来项目区政府投入资金100多亿元，安排改造村庄近3000个，其中已完成改造村庄334个，安置居民62854户，复垦耕地74242亩，腾出建设用地指标近6万亩，既提高了土地节约集约利用率，又推动了新农村建设。”这份文件透露出增减挂钩的实际效果。