本世纪以来城市面积扩张50%人口只增加26%，发改委首提提高城市密集度

　　从“摊大饼”变身“长高楼”城市发展模式将发生重大改变

　　国家发改委秘书长杨伟民日前在“十二五”城镇化发展高层论坛上表示，本世纪以来国内城市的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%，城镇化发展存在低密度和分散化的倾向。对此，发改委将会研究制定一个城镇化发展的重点专项规划。

　　“目前中国国家级和省级的开发区超过1500个，每个开发区的平均面积是6平方公里，大的是15平方公里以上。”杨伟民表示，这种分散化的开发格局，不但耕地承受不了，能源也承受不了。

　　杨伟民称，城市的粗放型发展，造成土地城镇化明显快于人口城镇化，大中型城市集中的人口规模、人口比例在全部城市人口当中所占的比例明显偏低，城镇空间分布格局不合理，人口集中程度不够。“十二五”期间，我国城镇化的目标是把城镇化率从47.5%提高到51.5%，并将完善城市化布局和形态，改善城市的低密度分散化倾向，提升城市的密集度，提升城市土地使用效率。

　　发改委官员的这一表态，可以看作是拉开了城市密集度提升的新一轮城市化进程，这将会带来什么问题，带来什么机会机遇，本期我们邀请了5位学者做客南方经济圆桌，对为什么要提升城市密集度？提升城市密集度有什么意义？以及提升城市密集度将带来什么机会？改变怎样的城市生活生态……等诸多问题一一作答。

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　　为什么首提提高城市密集度？

　　朱铁臻：中国各级城市都存在盲目扩张倾向

　　现在城市扩张太盲目，小城市很快想变成中等城市，中等城市很快想变成大城市，大城市想很快变成世界级城市，这个倾向不对。现在很多地方脑子一热就大搞开发，拼命求大求全，比如北京现在遇到的一些问题，很大程度上因为既要做经济中心，又要做金融中心和文化中心，所以铺开得太大。所以要明确城市定位，不要随意扩张。

　　丁力：中国城市化当中粗放情况比较明显

　　我国现在城市化当中粗放型的部分比较明显。城市密集度涉及到城市发展理念的问题，目标到底是要建一个资源节约式的城市还是一个奢侈的城市。国内有50多个城市宣布要建国际化大都市，那么就得建国际化机场等一系列国际化城市的配套设施。

　　另外有些城市倡导田园式，建广场、花园等也会提高人均面积占有量。要根据我国的情况更新城市发展理念，每个城市要有合理的定位，要对城市功能有规划，不能盲目的攀比和使用土地资源。

　　党国英：提升密集度是破解农民工命题的重要途径

　　农民工问题的关键是农民进入城市、进入发达地区获得工作岗位后，工资水平低，买不起或租不起城市的规划区住宅；或者即使能买得起、租得起规划区住宅，也因为户籍门槛的存在，使农民难在少数大城市或东部发达地区住下来而成为当地居民。深入推进城镇化，保障进城农民工利益，已经成为破解农民工命题的重要途径。

　　袁志刚：中国人口客观决定城市不能走欧美模式

　　中国有13亿人口，客观决定不能拥有美国人和欧洲人居住方式。中国的人口已经13亿了，怎么样居住，怎么样城市选择，怎么样让生活更好，怎么样相互之间还提供服务，一分散以后就业都很困难，找不到工作。

　　我们现在讲“十二五”要提升服务业，前提就是你给我服务，我给你服务，相互之间提供服务，所有的活动都要社会化，都要交换的，这个只有香港能做的到。做一个很小的事情只要有规模就做上去了，但是一分散就没法做了。

　　毛丹平：城市密度反映了产业结构和消费结构

　　在什么情况下城市会密集？首先是制造业密集，比如香港过去新市镇运动，荃湾、屯门、上水、元朗，其实是将制造业移到这些地方才形成了密集的新市镇。其次应当是商业非常密集，因为消费者需要居住在商业发达的地方。第三是文化密集，提高密度是很重要的，能解决资源浪费，提高商业效率，但是能否提高人的幸福，关键在于文化氛围。