根据上海市规划和国土资源管理局公布，在虎年的最后一周，上海将再推21幅经营性地块，出让面积近100万平米，出让起始总价超63亿元，其中，1月30日，将有宝山区、奉贤区、金山区等5个地区共计10幅地一并推出现场竞拍。

值得一提的是，2010年1月，上海仅推出了3幅涉及住宅的地块，合计出让面积约30万平方米。

为了缓解供需矛盾，上海正在敞开供应土地。

本报获得的上海社科院提供上海今年两会的一份规划《“十二五”上海住房保障和房地产发展思路》（下称《发展思路》）显示，十二五期间，上海必须要解决的问题中，住房建设用地供给不足位居首位。

上海两会上，政协委员丁金宏告诉本报，上海2010年11月的人口普查显示，其常驻人口已经突破了2300万，导入型的城市人口结构，加本地市民巨大的住房刚需，推动了城市房价的上涨，但土地出让市场未见加大供应。

2011年1月，根据汉宇地产市场研究部公布的数据显示，2010年，在住宅土地上，上海包括保障性住房在内的住宅土地供应量为1198公顷，呈现回升态势。

土地供而未用

十一五以来，上海全市的供而未用的闲置土地数量，一般估计在5000公顷以上，相当于年均出让数据的几倍。

《发展思路》显示，十一五以来，上海全市的供而未用的闲置土地数量，管理部门没有正式公布，一般估计在5000公顷以上，相当于年均出让数据的几倍。

此份报告显示，造成上海闲置土地有两方面原因，一为政府管理方面，另一方面是拿地的企业业主方面，但主要原因还为前者。

2010年12月30日，国土资源部公布了房企自身原因造成闲置土地26宗案例，上海5宗土地名列其中，这5宗全都闲置6年至8年。国土部表示，对上述闲置土地中闲置一年以上不满两年的，必须征收闲置费，闲置两年以上的，必须坚决收回。

上海相关部门表示，对国土资源部公告的上海5幅房地产闲置土地，各相关区正在推进处置工作，处置方法主要是限期开工和履行土地使用权收回程序。

因此，上海社科院在《发展思路》中建议，十二五期间，上海在经营性土地的管理上，应当强调出让和使用两个环节的整体性管理，例如十二五期间要坚决拒绝毛地出让，建议不缩小单次出让地块的面积，逐步实施与建设经济适用房挂钩的办法等。

上海对闲置用地的盘活已经下了工夫，但是随着上海加大保障性住房土地的供应，市场化的土地供应相当有限，而在巨大的资金和市场需求下，上海在十二五面临的高溢价土地压力将非常大。

上海社科院此份报告显示，2007年、2009年，上海经历了两次土地价格猛涨期，尤其是2009年与2007年相比，土地的出让价格普遍上升了一倍甚至两倍、三倍之多。

2007年开始，上海的地王主要是当地国企和上市公司，从2009年开始，中央国企也不断成为上海地王得主。十二五期间，资金实力雄厚者之间激烈竞争，将地价越推越高，而土地也越来越集中，会损害上海市场的必要竞争。

从眼下上海土地市场1月的行情来看，这一状况正在延续，1月21日，上海出让的5幅土地中，均被保利[简介 最新动态]、远洋[简介 最新动态]等地产大头等获得，而当日最高成交价格的山区大场镇一住宅地块，被保利以25.57亿元购得。