争取指标总量增加 地方缺地真的那么严重？

一位国土部官员曾对《第一财经（微博)日报》记者表示，虽然不少地方反映建设用地指标紧张，但从真实情况来看，土地供应仍然是充足的，“地方实际上并不缺地。”

部委与地方之间说法为何矛盾？

“在有关调研和检查工作中也发现，部分地区一方面反映土地利用计划指标紧张，另一方面存在城市建设用地批而未征和征而未用现象十分突出的问题。”国土部此前一份官方文件中曾如是称。

宁夏回族自治区国土厅厅长刘卉也承认：“‘十一五’上半段，宁夏经济社会发展中资源粗放利用很明显，用地基本上是企业要多少给多少。”

对此，国土部规划司司长董祚继表示，国土部将推进计划指标的差别化和精细化管理，通过改革试点，争取计划用地指标的总量有所加大。

也有地方官员建议完善对建设用地指标的控制方式，将建设用地这种控制约束性指标，改为指导核算指标。

“可否给一定弹性指标，考虑20%~30%的上下浮动比例，作为控制参考。在正常情况下，特别对新兴发展地区，将建设用地指标与该地区实际发生的合理固定资产投资总规模和城镇化率的增量挂钩，在年终进行核算确认使用量。”宋光齐称。

国家土地督察上海局则调研发现，年度计划指标不能结转势必形成发展慢的地区粗放用地、发展快的地区“跑指标”等现象，事实上带来供地效率低、工业用地粗放、征地拆迁矛盾突出等负面影响。

此外，调研组还建议，在指标分配决策过程中，除了严格按照规划基数分配外，适当向欠发达地区倾斜，然后由经济发达地区通过财政转移支付的方式购买指标。