每年国土系统的“年会”——全国国土资源工作会议，都会成为地方政府诉苦缺地的大会。“十二五”开局之年，更是如此。

“虽然中央要求，在‘十二五’开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展势头强劲，土地需求十分旺盛。工业化、城镇化和农业现代化快速推进，17个国家级区域发展规划实施，基础设施建设、开发园区设立、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加，土地供需矛盾十分突出。”国土部部长徐绍史在日前举行的全国国土资源工作会议上称。

政府投资冲动与用地管控的矛盾日益突出。为此，国土部拟通过改革试点，争取计划用地指标的总量有所加大。

国土厅长诉苦

目前，投资仍是我国不少地区经济的第一拉动力，巨量的投资也随之带来了对土地的大量需求。

海南省国土环境资源厅厅长陈健春在上述会议上发言称，“十二五”期间，海南将面临建设用地指标严重不足的问题。“这5年间，海南要上的建设项目所需要的新增建设用地量将达44万亩，但根据土地利用总体规划，今后海南可用的全部建设用地总指标只有65万亩。”陈健春表示。

不少省份都表达了类似的困境。

在此前举行的国土资源部党组务虚（扩大）会议上，四川省国土资源厅厅长宋光齐也说：“我常接到省委书记的询问，要求增加建设用地指标，关键部门发了项目建设通行证，我们苦于建设用地指标不足而显得十分尴尬。”

宋光齐表示，由于建设用地指标已经成为十分稀缺的资源，各方面到处想办法，把本来简单的事情变得十分复杂。“有时还会引发出很多违法批地、用地。”

据宋光齐介绍，“十二五”期间，四川一系列铁路、交通、港口、水利设施、水电站等预备设施开工建设，固定资产投资的规模达到1.5万亿元。初步测算，扣除国家重大工程项目部分，需要10万公顷以上的指标，按照正常水平来计算，缺口有3万公顷。

河北省国土资源厅厅长张绍廉也在“年会”上叫苦，称河北占补平衡可用后备耕地严重不足，“二调”后未利用地比2008年变更调查数据减少439万亩，“十二五”建设用地供需矛盾会更加突出。

而来自东部的山东省国土厅厅长徐景颜则称，胶东半岛2005年以前十几亿元的项目很少，近几年来动辄是几十亿、几百亿项目扎堆聚集，旅游用地、文化用地、校舍改造用地的需求大幅度上升，用地需求的压力很大。