核心提示

　　刚刚毕业的大学生最急需同时也最焦虑的是什么?一是工作，二就是住房。在房价不断走高的城市，这些刚刚走出校门的毕业生别说暂时还不具备买房的经济实力，其中一些人就连租房住也有很大压力。

　　为了解决这个群体的实际问题，在大连，一项关于大学毕业生的住房保障举措在新年之初拉开了帷幕——启动“创业式”保障性租赁住房建设，以满足刚刚走上社会的大学毕业生和城市新引进人才在住房方面的需求，解决“夹心层”住房难问题。

　　与此同时，大连市去年启动的23个低收入乡镇人才周转性宿舍建设也在推行中。

　　布设第三道住房保障线

　　新年伊始，大连市启动“创业式”保障性租赁住房建设的好消息给这座城市的大学毕业生们带来了惊喜。

　　“如果能住进政府提供的保障性租赁住房，不仅会减轻我们在大城市生活的压力，也会提高大学毕业生在这座城市居住的安全感。 ”去年刚从大连理工大学毕业的小郑的一番话，说出了很多大学毕业生的心声。

　　将大学毕业生等相关人才纳入住房保障范围，这是继建设廉租房、经济适用房之后，大连市尝试建立的第三道住房保障线，如其顺利实施，则大连在完善住房保障体系方面将走在全国前列。

　　大连市国土资源和房屋局相关人士向记者介绍说，在保障性住房方面，目前大连已有两道保障线，第一道是廉租住房，保障对象是困难家庭群体，全市约有6000余户，现在已经做到应保尽保;第二道保障线是经济适用住房，保障对象是人均收入低于全市平均水平的住房困难家庭，根据申报，大约有4.2万户，到2009年底已经解决了其中的2万户，计划2010年将剩余的2.2万户基本解决完毕。

　　今年，大连市又提出要建设第三道保障线，即要尝试性地建设一部分“创业式”保障性租赁住房。

　　“它主要针对的对象是创业阶段的大学毕业生和新引进人才。这些毕业生创业还没有取得成功，受收入水平以及房价过高的限制，买房有困难，为了解决这部分人的安居乐业问题，政府将建一些小户型的‘创业式’保障性租赁住房，租给这部分人居住。等到他们创业取得成功后，可以改善住房条件时，政府再把这些住房周转给其他正在创业的年轻人。 ”相关人士解释道。

　　大连市计划今年将建设500多套这样的住房。目前相关部门正在搜集房源、制定租赁房实施细则，包括具体的租赁对象、租赁期限、准入与退出机制等事项。

　　“我们希望通过这项政策的实施，为大学毕业生们创造安居乐业的良好环境，保持大连对各类人才的吸引力。 ”大连市国土资源和房屋局相关人士说。

　　据了解，在建设“创业式”保障性租赁住房方面，全国只有少数几个城市在进行尝试。

　　为大学毕业生等“夹心层”解难

　　现在在大连市内四区，售价每平方米在万元以下的商品住房越来越少。大连市一家专业调查机构的调查报告显示，2009年12月，大连市市内四区商品房成交均价达到了每平方米10663元。

　　谈起在大连市购买商品房，刚刚走出校门不到一年的大学毕业生小郑苦涩地笑了一下说：“我已经参加工作，现在每月的收入有三四千元，可就是这样的收入，买房子几乎也是不敢想的一件事。 ”

　　房价不断上涨，城市里租房的价格也在跟着上涨，刚刚走上工作岗位的年轻大学生普遍面临着住房难的问题。

　　在今年1月份大连市召开的“两会”上，部分政协委员提出，尽管大连市政府已经出台了多项政策控制房价、推进安居工程，但一些年轻人依然面临着住房难问题。这部分人刚刚就业，还没有什么积蓄，经济实力难以承受商品房的价格，同时又无法享受到经济适用房和廉租房的待遇，由于无房不敢结婚、不敢生孩子的事例越来越多。

　　中国致公党大连市委员会在经过细致调研后提交了一份提案，建议政府建设更多的公共租赁房，以努力实现“居者有其屋”。

　　提案中说，在大连城市中，还有一些既不够廉租房、经济适用房和限价房的条件，又买不起商品房的“夹心层”，其中包括一些产业工人、商业企业服务人员、大学毕业生和外来劳务人员等，由于暂时性的购买力不足，他们被排除在商品房市场之外，制定新的政策去解决这部分人的住房问题，也是政府要面对的新问题和新任务。

　　填补住房保障体系空白

　　2010年，大连市又将有6.5万名高校毕业生面临就业，如何为这一庞大的就业群体营造良好的就业环境，成为政府和有关方面非常关注的问题。

　　就在去年，为了给高校毕业生等各类人才到农村服务创造条件，大连市启动了23个低收入乡镇农村人才周转性宿舍建设工作。由大连市人力资源和社会保障局、大连市发展和改革委员会等9部门联合制定的《大连市农村人才周转性宿舍建设项目实施方案》提出，宿舍参照居住型公寓标准建设，要求生活设施较为齐全、服务功能较为完善、使用维护成本低廉，具备安全、卫生、方便、节能、环保等特点，适合中青年人才及专家临时性居住。

　　今年，大连市在全省率先提出了公共租赁房建设，得到了社会的一致认可，公共租赁房概念的提出很具现实意义，它不但可以帮助大学毕业生这一“夹心层”解决住房难问题，同时也标志着，政府的住房保障体系已经开始照顾到非低收入但确实暂时面临住房困难的群体。

　　这种由政府建设保障性租赁住房的举措，不但填补了当前住房保障体系的空白，而且从现阶段看，公共租赁住房制度非常符合大连市的具体情况。中国致公党大连市委员会在其提案中提出了他们的看法。

　　中国致公党大连市委员会认为，2007年以来，大连市不断完善城镇居民住房的相关政策，形成了以廉租房、经济适用房、限价房、商品房四位一体的住房供应体系，在向实现人民群众居者有其屋的目标迈进。但是近年来，大连市房地产市场的价格还在上升，部分市民仍然面临购房难、住房难的问题，因此，建立健全稳定、规模化的政府公共租赁住房市场十分必要。

　　《提案》指出，我国城镇居民房屋的私有率已高达70%以上，而在发达国家中，美国拥有自有产权的住房比例约为60%，英国是46%。大连市应该大力发展房屋租赁市场，促进住房市场由“以售为主”向“有租有售”的方向转化，引导全社会形成住房有买有租的观念和认识。

　　对公共租赁住房发展，中国致公党大连市委员会建议，要编制公共租赁住房发展规划，完善有效实施机制;要研究租赁房源的筹集渠道，完善公共租赁住房体系;调整现有的土地供应结构，将公共租赁住房建设纳入到全市整体规划中。同时，要加强对公共租赁住房的监管，制定和完善政府公共租赁住房相关政策和法规，以制度保证政府公共租赁住房入住的公平性。对居住政府公共租赁住房的家庭要定期回访，全面了解其家庭经济状况，若经济状况改善，已超过租住资格标准的应退出房屋，以实现轮换，让更多的人受益。

　　-链接

　　国内其他城市的做法

　　北京：2009年8月1日，《北京市公共租赁住房管理试行办法》开始实施。公共租赁房面向北京市中低收入住房困难家庭等群体出租，其房源采取新建和收购两种方式。一方面新建一些公租房，另一方面，政府在已开发的商品房中收购一些作为公租房。

　　厦门：满足租赁条件的家庭或个人可长久租住保障性租赁住房，但不可转租他人。当租住户的年收入高出保障性租赁住房的条件时，住户可以选择搬出或租金全部由自己缴纳。公共租赁住房的面积一般为70平方米左右，住户自己按每月每平方米17.6元的价格通过银行向市公共房屋管理中心缴纳房租，但这些房租的七成随后会返还给住户。

　　成都：为了支持大学毕业生在成都工作、创业，解决其工作初期住房困难问题，成都市创新住房保障形式，推出大学毕业生租赁公寓试点。首批推出100套大学毕业生租赁公寓，面积在40至90平方米之间，租价控制在每平方米6至9元。