看点6 财政收入与GDP增速为何不同步？

　　新京报：财政收入增速一直快于GDP增速，是否正常？

　　贾康：现在来看，没有特别明显的不正常。这要放到改革开放大的历史阶段中来观察，财政收入曾在改革开放初期，名义增速达到30%以上水平，随后一路下滑到1995年10.3%最低点。目前，属于恢复性增长，现在名义增速也只是20%多一点。与此同时，现在也是“放水养鱼，放水让利，培养财源”政策的收获期。

　　新京报：财政收入增速和GDP增速不同步的原因何在？

　　贾康：这牵涉到很多客观因素。比如在技术性问题上，税收增速是按现价衡量的，而GDP增速是按不变价衡量的。如果剔除了价格因素，同口径相比，差距会缩小一部分。

　　此外，还有外贸进出口，经济结构升级，预算外资金调整到预算内等因素。各种因素结合在一起，才导致这样的一个差距，使大家感到这几年，每年都是财政收入增速明显快于GDP增速。

　　许善达：实际上GDP是个平均数（注：包括第一产业农业、第二产业工业和第三产业服务业），而第二和第三产业的增长要高于GDP。农业增长的慢，也没什么税收。我们的税基主要是第二、第三产业，因此首先这是一个很大的结构因素。

　　另外还有一个很重要的因素，就是进出口。我国出口要退税，进口要征税，但是进口一美元的税，要高于出口一美元退的税，所以贸易进口如果增加一美元，出口同样增加一美元，从贸易上而言，是平衡的，不存在顺差的，但我门征收的税收却是增加的。如果进口增加速度比出口还快一点，顺差缩小，那这部分的税收收入就增加了。

　　看点7 政府用钱有何原则？

　　新京报：在财政收入不断增加的过程中，有哪些问题要特别值得注意？

　　贾康：伴随纳税人的意识不断提高，大家都关注这个钱是怎么花的，怎么有绩效，怎么变得透明，怎么样让老百姓感到政府真得在转型，真得在更有效地为老百姓谋福利，怎样降低行政成本。这些问题非常关键。这比关注我们收入增长的指标更有实质性的意义。

　　现在公民越来越强调怎么把钱花好。政府用钱时，必须要有透明度，要让公众知情，接受公众监督。我们有权质询，我们有权参与，我们有权最后通过人代会最后形成预算决策。这是一个历史潮流，这是必须解决的机制。

　　在这个机制完善过程中，政府必须要追求绩效，必须降低行政成本，必须形成问责制。

　　看点8 “预算外资金”概念消亡？

　　新京报：去年74个中央部门都进行了预算公开，包括财政部也披露了。你怎么看待公开的程度？

　　贾康：首先要肯定的是进步，但应该是所有部门的预算内容能公开的都应该公开。有一些涉及国家秘密的信息，则要按照《保密法》和《预算法》，明确界定哪些信息，需要哪些方式来保密。

　　新京报：财政部部长谢旭人此前表示，未来五年，要把政府所有收支全部纳入预算管理。这是否表明将形成一个所有政府收入的全口径大账本？

　　贾康：据我所知，这个时间表会更快。2012年，“预算外资金”的概念就要退出历史舞台。按照财政部的工作要求，所有政府性财力就是预算资金，不分预算内外。预算资金可有种种分类，比如税收收入和非税收入等等，但不会如过去一样算在预算外了。现在，确实还有一部分收入，还未纳入到大预算管理中，然而它的数量越来越少。

　　新京报：全口径的大账本肯定在“十二五”期间得以落实？

　　贾康：肯定能够落实，如何保障，还是要依赖法制，法制加上透明度，加上公众多重的监督。