新拆迁条例制定思路

统筹兼顾工业化、城镇化建设和土地房屋被征收群众的利益，努力把公共利益同被征收人个人利益统一起来。

通过明确补偿标准、补助和奖励措施，保护被征收群众的利益，使房屋被征收群众的居住条件有改善、原有生活水平不降低。

通过完善征收程序，加大公众参与，规定禁止建设单位参与搬迁，取消《城市房屋拆迁管理条例》行政机关自行强制拆迁的规定，加强和改进群众工作，把强制减到最少。

21日，国务院公布实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》。22日，国务院法制办和住建部负责人透露，集体土地征收正在抓紧研究修改。对于条例中的法院强制执行模式，国务院法制办有关负责人表示，拟再同有关国家机关协商解决。

通过法院强执保护群众权益

新拆迁条例取消了行政强拆。按照原条例，政府既可以责成有关部门强制拆迁，也可以申请法院强制拆迁。

在条例征求意见过程中，有意见提出，为了提高征收工作的效率，保证建设活动的顺利进行，实行行政强制搬迁与司法强制搬迁并行的制度；还有意见提出，不同意由法院强制执行，认为法院执行力不足，法院独立性、公正性也难以保证，司法程序太慢。

中国政法大学法学院院长薛刚凌说：“过去往往是行政机关委托相关企业来搬迁。企业为实现经济利益，过程很不规范，强制搬迁过程中会出现一些恶性事件。条例实施后，行政机关只能到法院申请强制执行，制度设计者希望通过司法程序的设置来保障群众合法权益，把风险降到最低。”

法院强执模式拟协商确定

国务院法制办有关负责人介绍，全国人大常委会办公厅2009年8月向社会公开征求意见的《行政强制法(草案)(三次审议稿)》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。本条例是行政法规，不宜再设定行政强制执行。因此，条例取消了行政机关自行强制拆迁的规定，规定由政府申请法院强制执行，这样有利于加强对政府征收补偿活动的制约，促使政府加强和改进群众工作。对法院强制执行的模式，行政法规也不宜规定，拟再同有关国家机关协商解决。对此，北大法学院教授姜明安等人提出，法院强制搬迁，可以由法院作出裁定，由政府有关部门执行，法院进行监督，即“裁执分离”。不过法院对政府提出的强制拆迁申请要严格审查，要慎重，不能“有求必应”。