新税种拟逐步铺开

按照已有的思路，随着新税种的逐步铺开，个人住宅也将受到覆盖。

作为持有环节的主要税种，房产税和城镇土地使用税的征收均未覆盖个人住宅。相比之下，开发流通环节的税种较多，包括契税、印花税、营业税、企业或个人所得税，等等。

在多数业内人士看来，开发流通环节税赋较重是推高购房成本的原因之一，而持有环节的低成本则造成投资投机型需求泛滥。因此，“持有环节加税、开发环节减税”便一直被业界所呼吁。

去年9月30日，财政部和国税总局在首度谈及房产税改革时便表示，有必要对个人所有住房恢复征收房产税。

当前正在酝酿的房产税试点，目的是在持有环节加税。按照已披露的重庆房产税试点方案，高档商品房成为主要征收对象，其中“别墅、200平方米以上住房、评估价值超过主城区平均售价3倍以上的住房”最有可能先行试水。

上述人士表示，除高档商品房外，普通商品房最终也将被纳入新税种的征收范围。而至于包括保障房在内的各种政策性住房，目前尚不明确是否征税。

分析认为，在新税种覆盖普通住宅征收的情况下，持有成本的提高，将使得投资投机性需求得到一定程度的遏制。同时，地方政府也将增加一笔重要的财政收入。

全面推行尚需时日

随着上海、重庆两地房产税试点方案的初现端倪，其征收模式渐渐变得明朗起来。按照官方发布的信息，重庆主要针对高档住宅征税，上海的房产税征税对象则面向增量房。

至于两地在计税中，是否将土地纳入计征范围，目前尚不得而知。

上述人士向本报记者强调，如果把土地纳入其中，“房产税”的叫法便不准确，称为“房地产税”或“物业税”更为合适。

事实上，与高层对改革方向的定调相比，上海、重庆两地的试点具有较大的自主性。即两个城市可根据自身的市场情况，制定不同的试点方案，方案内容较为灵活。高层将观望其试点效果，并为新税种的出台做出参考。

据了解，两地的试点方案均已获得财政部的原则同意，待国务院批复之后，可能在今年一季度推行。

但从试点到全面铺开，还有很长的一段路程。上述人士表示，“试点只是开始”，由于征收范围、征收基点、税率等细节尚未完善，以及开征新税种所需的立法程序，新税种的全面推行还需要多年时间。