规避高额费用？

知情人士分析，开发商会“铤而走险”，一种可能是明知土壤有危险但处理成本巨大，刻意规避责任。

据长江明珠项目负责人张明介绍，他们按照市环保局要求，后来调整了幼儿园地址，将幼儿园整体向西北平移了2米。目前幼儿园已建成。

上述环保系统知情人士认为，这样的处理很“儿戏”。他说，对于建筑面积1600平方米的幼儿园，平移2米无济于事。

据退休工人老严介绍，原厂区最南边原有座幼儿园，那里地段应最安全。

按环保局要求，开发商在小区设置了一座永久地下水观测井，用于监测小区地下水异常。这个井建在了原厂区幼儿园地段。

监测井设在此处是否能代表小区整体环境安全状况？对此张明拒绝回答。

环保系统知情人士分析，江岸区房地产公司作为国企，不可能不懂环评政策。之所以会“铤而走险”有两种可能。一种是，明知土壤有危险且处理成本巨大，刻意规避责任，以减少治理成本。

据张明介绍，最终小区治理面积21000平方米花费680万元。而按“迟到的”环评报告，应治理面积近10万平方米。即便以该项目后期的处理方式，花费也会超3000万元。

而从国内典型案例看，花费会更高。2007年，北京土地储备中心出让一块3万平方米的土地，该地上曾有农药厂和涂料厂。出让前，储备中心对化学污染情况做了环评，明确公告，并经过了北京市环保局批准。万科集团竞拍下该地块，然后按中科院土壤研究中心提供的焚烧方案，把污染土壤全部挖走运到郊外焚烧处理，再运新土回填。最终，土地“消毒”花费1亿元。

若按此治理模式，长江明珠项目土壤治理需3亿元以上。

上述知情人士认为，江岸区房地产公司未经环评就开工，还有另一种可能，轻视了在化工厂旧地上建经适房的环境风险和它的社会敏感性。直到赫山“毒地”事件发生引起全国关注，该公司意识到问题不可能回避，于是又回头匆忙治理。

武汉的考验

作为老工业基地，城区大量化工企业搬迁后，如何开发遗留土地，将是武汉要面对的考验。

记者调查发现，长江明珠项目并非武汉“毒地”的孤例。武汉近年来此类事件频发。

赫山001地块位于武汉汉阳区，面积280亩，原属武汉市农药厂。在该地块未作环评和勘测的情况下，2006年3月，武汉市土地储备中心举行的一场拍卖中，该地由武汉三江航天房地产公司4亿元拿下。

2007年春节前，三名工人在此地施工，接触到深土层后中毒，赫山001毒地事件爆发。

今年2月底，该地被“退还”给武汉市土地储备中心，该中心赔偿了开发商1.2亿元。

在2009年底，原武汉汽车标准件厂地块拍卖后，一名老工人报告，厂区地下30年前埋了17吨含铬污泥。环保部门迅速向开发商发函，要求妥善处理含铬污泥。今年6月，这家开发商花费近100万元进行了销毁。

作为国家老工业基地的武汉，城区内存在大量化工污染企业。2008年，武汉市要求市区内化工企业在4年内搬出三环。这些企业搬迁后腾出的土地如何开发，将成为武汉要面对的一个问题。

武汉市硚口区的黄金地段古田，曾是工业集中区。11月26日，硚口区环保局环境监测站站长刘利娜介绍，古田地区是武汉市上世纪50年代规划建设的化工产业集聚区，污染物种类多、排污量较大、对土壤的负面影响较重。

化工企业迁出，硚口区一直希望开发这片土地。不过赫山事件的爆发，提醒了风险。

武汉市环科院总工程师李琳介绍，赫山事件后，武汉市长阮成发曾给市环保局下达任务，要求对古田工业区土壤污染情况进行调查，并为后续风险评估和土壤修复进行准备工作。

武汉市环保局随后委托该院牵头开展这项工作。李琳说，目前他们已完成了普查报告，提交给政府。下一步等这些企业全部搬迁后，才能进行详查。对于初步调查的数据和结论，李琳说政府要求保密。

全国性难题

污染土地如何治理开发，是个全国性难题。而污染场地土壤修复管理法规也尚缺位。

“这是一个全国性难题。”博导骆永明介绍，有的地方农药厂刚搬走，土壤还来不及修复，就被开发楼房卖掉了。

据南京媒体报道，今年10月南京一个叫“乐居雅”的楼盘开盘被抵制，因为它建在原南京化纤厂旧址上，未经任何土壤修复。

随着我国城市化扩张加速和城市功能布局调整，原来位于城市内的高污染、高耗能企业逐渐搬出中心地带。原来位于东部沿海的企业往内陆搬迁。这些企业原址因地段优越，往往被争相开发。与之对应的是，工人施工时中毒事件频发。

骆永明说，早期化工厂生产方式粗犷，遗留下来的土地多数存在不同程度污染。而各地开发这类土地时，缺乏污染调查、风险评估和治理修复工作。

据介绍，这类工业污染场地、垃圾填埋场地等“毒地”，国际通用说法为棕地，最早由美国界定。因潜在的污染，这些场地的重新利用受到很大限制。

要彻底治理，往往技术上存在困难且费用高昂。而不治理就开发，则可能严重危害居民健康。

美国曾发生著名的棕地事件：拉夫运河小区案。上世纪70年代末，该小区陆续出现妇女流产、死胎和新生儿缺陷等现象，成年人体内也长出各种肿瘤。调查发现，该小区曾是一个堆满化学废料的大填埋场。该事件推动了美国对于棕地的立法出台。

一名武汉市环保系统人士认为，开发商对土壤修复工作的怠慢和轻视，也源自我国相关法律法规的滞后。

据骆永明介绍，我国还没有土壤污染防治法。“一些针对土壤污染的管理规定粗犷、分散、缺乏针对性”。亟须国家层面的污染场地土壤修复管理法规出台。

其中最重要的是，我国土壤环境质量标准还严重滞后。据骆永明介绍，目前我国具法律意义的土壤环境质量标准，只有1995年制定的《土壤环境质量标准》，该标准只包含了8种重金属、2种农药。主要针对农用地土壤保护。不适用于城市居住和商业用地的场地环境评价。

骆永明介绍，目前一些地方开展场地评估，有的参考美国、荷兰的标准。有的参考了上海世博会的展览用地土壤标准，不过该标准还是来自国外。

骆永明说，两年前他们和环保部南京环保所合作，制定了新的土壤标准提交环保部，目前已经过5个版本修改，最终方案还没消息。此外，2007年环保部开始组织起草《污染场地土壤环境管理暂行办法》，2009年底征求意见稿完成。不过正式颁布实施时间尚不知。同时，环保部还分别组织起草了《污染场地风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》等4个标准。这些标准正处于征求意见阶段。

对于这些法律法规的事，退休工人老严不甚了解。“担心有污染。以后我会让孩子少到小区里玩土。”老严说，这是他唯一能做的。