风波不断：经适房制度设计先天不足？

    有学者指出：在住房困难户当中真正需要帮助的是那些低收入家庭。可是，经适房的服务对象中并不包括低收入家庭。如果经适房在基本理论上站不住脚，在操作层面上是想不出什么好办法的。

    不仅是广州，经适房制度已经在遍及全国的一浪接一浪的风波中饱受质疑。今年6月，重庆市渝中区某大厦，322套经适房交房才8个月，就已有一半左右被出租。当地建委开发办表示：“出租违反规定，但相关处罚制度还没成型。”且不论如何追究与处罚，有一点是可以肯定的：如果把这些经适房面积合理、且都交到了真正的住房困难户手里，他们可能把房子租出去吗？若出租经适房，困难户自己住哪里？

    同样是今年6月，武汉市5141名困难家庭市民参与余家头经适房小区公开摇号，在摇中的124名市民中，有6人的购房资格证明编号是连号，而在概率学上，出现这种“巧合”的几率低于千万分之一。经查，这6人的申请材料系造假，购房资格被取消。

    还是今年6月，郑州市须水镇西岗村一块原本用于规划建设经适房的项目用地，开发商却建起了联排别墅和两幢楼中楼。此事在当地引起民愤，但当地村民向有关部门申诉上访一年多，却一直没有结果。这起事件最终因为当地一名副局长的“雷人雷语”而闻名全国：“你(记者)是准备替党说话？还是准备替老百姓说话？”

    经适房到底怎么了？在国内经济学界，“取消经适房”的呼声长期占压倒性优势。经济学家徐滇庆曾热切呼吁“叫停经适房”，他指出：在住房困难户当中真正需要帮助的是那些低收入家庭。可是，经适房的服务对象中并不包括低收入家庭。买套经适房至少需要几十万元，拿得出首期并且能够通过银行审查得到房贷的人肯定不属于低收入家庭。
 

    既然低收入家庭得不到经适房，那么补贴中等收入的市民是否合理？按照规定，凡是年收入低于6万元的北京市居民都可以申请经适房。如果以工资单上的数字为准，北京市90%以上的居民符合条件。补贴大部分人等于增发货币，除了恶性通货膨胀之外什么也得不到。给所有中等收入家庭以政府补贴是完全错误的。

    如果试图在中等收入家庭中圈出一部分人作为补贴对象，那么标准何在？——谁都提不出恰当的办法，于是只好寄托于“排队”。凡是看到排队长了，就意味着分配制度出了问题。排队不仅不能创造任何社会财富，反而会导致腐败。有人把改进经适房分配制度的希望寄托在购房者资格审查上。这实际上是舍本求末，没有抓住要害，断定解决不了问题。显然，如果经适房在基本理论上站不住脚，在操作层面上是想不出什么好办法的。

    相比之下，发展廉租房更为稳妥，也更能解决最迫切需要政府提供扶持的群体——低收入家庭的住房问题。

    真身难辨：经适房是保障房还是商品房？

    从1998年到2003年再到2007年，中国住房保障制度在彷徨中走上了正确的道路，但短期内面临“历史欠债”多和经验不足的问题。

    近10年来，中国的住房制度经历了两次深刻的变革。1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》发布，提出：“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。”

    但到了2003年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》发布，上述目标被修正为让“多数家庭购买或承租普通商品住房”，要“增加普通商品住房供应，提高其在市场供应中的比例。”与此同时，将经适房的性质定位为“具有保障性质的政策性商品住房”。从此，中国房地产开始了疯狂的市场化之旅。

    从语义上看，应当把经适房“具有保障性质的政策性商品住房”的定位浓缩地理解为“商品房”。但“商品房”三字之前还缀有“政策性”三字，这便让经适房的真实性质显得扑朔迷离。龙斌认为经适房的本质是保障房，但亦有不少学者认为经适房只是特殊的商品房而已。因为修建经适房的开发商可以获得一定的利润。

    经适房的性质认定事关重大：如果经适房不是保障房，那么，像王芳和黄某这样的家庭根本就没有被纳入住房保障体系；或者说，他们并未获得真正意义上的住房保障。如果经适房不是保障房，而社会各界又用保障房的标准看待住在经适房里的人，那么，社会整体的评判标准就会出现偏差。

    中国掀起建设经适房和廉租房的高潮，还是近在眼前的2007年的事。随着楼价的飙升，老百姓、尤其是低收入家庭“住房难”问题日益凸显，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》当年出台，首次明确提出“把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能”。
 

    廉租房供应量过少，是全国各大城市普遍存在的问题。一位不愿透露姓名的业内人士向记者表示，这主要是因为低收入群体最迫切需要的廉租房建设量，尚未纳入现行的政府官员政绩考核机制，“多盖，不算政绩；少盖，也不会拿官员怎么样”，更何况发展廉租房注定是“亏本买卖”，而修建经适房至少不会亏本，导致财政投入明显偏少。
 

    当然，廉租房的机制性奇缺正在得到一定程度的改善。今年年初，广州市住房保障办有关负责人曾表示，广州市2009年、2010年计划开工建设408万平方米保障性住房，其中廉租住房与经适房的比例为2：1，将适当减少经适房建设，加快廉租住房建设。为加快解决低收入群体住房难题，广州市还将在市场上收购50平方米以下、价格合适的二手房以补充保障性住房的房源。根据规划，广州将在2012年内解决今年“广州住房困难调查”中统计出的77177户低收入住房困难户的住房问题。