千呼万唤始出来的这次问责似乎并没有平息民众的舆论。

2010年12月17日,即有评论指出,从目前约谈的城市来看,无论是今年国土部挂牌督办的案件所涉及的内蒙古鄂尔多斯、辽宁沈阳等城市,还是此前被媒体曝光的1457宗囤地黑名单中数量占据前几位的广东、重庆、江苏等均榜上无名。

“国家开始对土地违规问题更加重视,也开始对违规行为、违规主体进行施压。不足的地方是国家查处违规行为的数量上还是太少,而且监察和处罚力度也还不够,这些都需要我们今后逐步的改进。”张远索认为,造成目前进展困难的原因还包括土地问责制度的透明度不够。

张远索指出,我国现在进行的土地问责制度还存在一些障碍,比如拖延执行的现象时有发生,这与操作人员的一些主观因素有关,土地问责主办人与地方上的某些联系也会对具体的操作产生一些负面影响。

破除“庇护”增加透明度

尽管在执行上有多处不尽如人意,但是毋庸置疑,2010年土地问责制度的启动为接下来的遏制土地违法案件的发生开了一个好头,并取得了初步成效。

据了解,2010年,国家土地督察机构历时8个月,对全国77个地级以上城市2007年至2009年土地利用和管理情况开展例行督察,总计审核土地卷宗13万件,涉及土地785.79万亩,耕地面积235.75万亩；实地核查2.7万个项目,涉及土地197.17万亩,耕地75.44万亩；警示约谈244名地方政府和部门有关负责人。督察对象拓展至地方政府涉土相关部门,督察链条延伸至土地审批、征转、出让、开发利用、抵押融资等全部环节。

对于目前的土地违法治理成效,国土资源部执法监察局局长李建勤表示,国土资源领域违法违规比例下降,但问题依然突出。其中,地方政府主导的违法违规用地问题严重,重点工程项目和农村建设用地违法违规问题查处到位难。此外,扩张用地建设“新城区”,违法违规新设开发区和擅自扩区,以推进新农村建设为名违法占地开发房地产,违法占地、违规建设高尔夫球场、别墅,非法开采稀土等现象有所抬头。

“目前我国土地领域的腐败现象非常严重,由此造成了很不好的影响,因此我国必须要大力开展土地问责制度。”林喆对《法制日报》记者说道,目前问责制度中比较重要的问题就是存在着一些袒护、庇护行为。

林喆指出,土地执法在进行具体工作时,有时会受到一些来自上级的庇护,这些都不利于问责制度的发展,“只有打掉上级庇护这个环节,才能有效遏制并惩治土地违法行为”。

对此,张远索表示赞同,他认为2010年我国的土地问责制度正式进入执行阶段,刚刚起步,“要一直坚持下去,每月每年都进行,不要一时严一时松。此外还需要不断完善、建立常态化的长效机制,加大对违规违法用地的地方政府处罚力度,应该会取得不错的成效,增大威慑作用”。

同时,林喆还提出,在建立土地问责的长效机制中应当考虑对土地问责制度的相关环节进行公示,对于案件的审理、出现的问题以及最后的处理结果等全部对民众进行公示。

“只有让民众说话,让民众了解,才不会再有‘猫腻’。”林喆说。