新拆迁条例再征民意逾万人参与

立法项目两次公开征求意见尚属首次，公共利益界定等问题仍是争议焦点

国有土地上房屋征收与补偿条例第二次公开征求意见昨日结束，半个月的时间里有上万人参与。

作为立法史上首个两次公开征求意见的立法项目，征收条例在今年1月29日由国务院法制办首次公开征求意见，是次共征集到65601条建议。

时隔近11个月后，法制办将经过反复论证修改后的二次征求意见稿于12月15日再次全文公开征求意见，此次征求意见稿公布的同时，附有详细的草案说明，对第一次征求意见中意见比较集中的问题进行分析，结合二次征求意见稿的修改内容对比较集中的意见给予回应。

二次征求意见稿公开后，不少人质疑该草案较一稿有所退步，比如“公共利益”的界定、删去了“危旧房改造需90％的被征收人同意”的条款等。

中国社会科学院法学所研究员孙宪忠一直参与拆迁条例的修改工作，他认为二次征求意见稿有进步。“公共利益”的界定是否完善还值得讨论，很难确定什么是“公益”、什么是“私益”，但明确了“公共利益”就是限制政府，而不是约束企业和私法上的人。比如旧城改造，“公共利益”的基本含义就是，政府不能从这个行为中赚钱。

此外，对于删掉了“90％”的规定，孙宪忠分析，“90%”的规定从法理上是讲不通的，这是试图用一个民众契约性质的东西去追求消灭别人权利的结果，但“90％”的人和“10％”的人都是平等的主体，怎么能用一个协议消灭别人的权利呢？“你想想你要是那10％会怎样？”

截至昨日24时，已有10426人通过法制办草案意见征集系统提交意见。

新闻观察

征收制度定型得打持久战

由于涉及土地财政、城乡规划、地方民主建设、司法改革等，不能期望毕其功于一役，要有一个持久战的准备，这个条例只是攻下的一个桥头堡，可以当做制度转型过程中的一个登陆点。

在过去的一年中，征收条例两度公开征集民意，公众参与立法的热情高涨，不过亦有学者开始反思这个条例究竟能够承载多少期待。

中国政法大学法学院院长薛刚凌坦言，征收条例涉及的利益太多元化——城市发展的利益、地方政府的利益、被拆迁人的利益、公众利益，达到平衡就有难度，不能简单地处理。她呼吁理性参与，要认识到权利与权利的妥协与共存。

薛刚凌分析，目前少有可行性研究，只有价值判断和对错判断。比如，对拆迁现状的判断，大家缺乏共识，这与基础工作不扎实有关，她认为政府必须要有一套基本数据，哪些拆迁是政府侵害民众权益？哪些是少数民众不讲理？“否则大家各说各的，谁也说不服谁。”

北京大学法学院副院长沈岿认为，旧条例给人们造成了物质和精神上的影响，新条例被视为一种新制度，希望能解决旧条例情况下产生的所有问题。

他举例，在二次征求意见稿公布后，出现了很多担心和怀疑，对地方人大能够发挥多大作用持怀疑态度，怀疑法院与行政机关是否会沆瀣一气。再者，将停产停业损失的补偿办法交给政府，地方政府会如何认定与处理。“这都是过去旧制度下对政府的怀疑。”

沈岿直言，不能对条例期望太大，这不是一个月两个月、一年两年能有彻底改变的问题。要彻底改变，乐观地看至少要有五年的时间才能实现不动产征收制度的定型，甚至更长时间。由于涉及土地财政、城乡规划、地方民主建设、司法改革等，“不能期望毕其功于一役，要有一个持久战的准备，这个条例只是攻下的一个桥头堡，可以当做制度转型过程中的一个登陆点。”

面对持续的难以调和的分歧，中国社会科学院法学所研究员孙宪忠也提到另外一个原因，网上很多人说最好的做法是不拆，这就偏激了。“为什么不拆迁不行呢？尤其是老工业区、老工矿城市，他们过去给国家做贡献很大，工人都是低工资，现在都老了，靠过去积攒的钱买房是不可能的事情，所以必须要走城市危房改造、社会保障的路子，不能否定拆迁。”

沈岿认为，在立法公开征求意见的过程中，各个利益主体从各自的角度发出自己的声音是值得鼓励的，关键是看决策层要做一个怎样的决策，在决策过程中要协调各方利益，做一个“妥协”。