北大学者就修改拆迁条例再上书 提出9方面修改意见 建议涉及30户以上征收决定应办听证会

昨天，距离《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》（以下简称二次意见稿）公开征求意见结束还有5天，北京大学宪法与行政法研究中心召开研讨会，对二次意见稿初步提出9方面修改意见，准备讨论斟酌后于下周一正式向国务院法制办提交。这将是北大法学者又一次就拆迁条例上书。

去年12月7日，姜明安、沈岿、王锡锌、陈端洪等北大五学者向全国人大常委会上书，要求对老拆迁条例进行审查。其后，关于新拆迁条例的讨论与修改被推向公众舆论中心。今年12月15日，二次意见稿正式公开征集意见，至12月30日结束。

昨天，姜明安、沈岿、王锡锌、陈端洪、张千帆、郑振源、党国英、熊伟等20余位学者与会。学者们就二次意见稿进行了激烈讨论，形成了初步的修改意见。同时，十多位被拆迁户来到会场，除了聆听学者的讨论，还不时发表意见。

修改意见1

关于征收和补偿的原则的合法、正当，如最近媒体披露的上海静安区“修改一个占地只有603平方米的地铁出口，却要征用约3.5万平方米的土地”。

1.强调公益前提

二次意见稿第二条规定：征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋的所有权人（以下简称被征收人）

2.全程公开透明

二次意见稿第三条规定：房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结论公开的原则。

3.征收是最后选择

修改意见：增加一条：通过其他方式可以实现征收目的的，不得实施征收；确需实给予公平补偿。

修改意见：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋的所有权人（以下简称被征收人）给予公平公开的原则。

修改意见：房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、公开透明的原则。

理由：“结果公开”原则施征收的，应选择对被征收人损失最小的征收方案。

理由：房屋征收与补偿还应该遵循比例原则。目的的正当，并不意味着手段补偿。

理由：二次意见稿与一次意见稿的第二条相比，少了“为了公共利益的需要”的规定，公益目的为原则，应该是不能缺少的。是不全面的，房屋征收与补偿的整个过程，包括征收依据、理由、补偿方案等都应该公开，除非涉及国家秘密。