怎样积极稳妥地推进？

——确保房地产税计税依据公正、公平，建立协调机制，整合征管资源。

“房产税改革的实施难度非常大。”清华大学房地产研究中心主任刘洪玉认为，这一改革涉及中国地方财税体制的长期制度建设，要积极稳妥持续向前推进，不能操之过急。房产税的征收方式、应纳税范围、税基、税率等，应该与开征房产税的目的相一致，实施过程中要遵循简单、公平、有效率等基本原则。

房地产税根据房产价值计税，可房产价值却是不断变化的。确保房地产税计税依据公正、公平，需要一大批专业机构和专业评估人员。“设置评估机构是房产税改革的重要一环，但目前关于如何设置评估机构意见还不统一。” 中国房地产估价师与房地产经纪人学会的一位专家建议，应该在政府主导下，通过招投标方式利用社会评估资源，组建非营利性的评估机构，或者由税务机关委托政府其他部门所属的评估机构实施房地产价值的评估。有条件的大城市可以参考中国香港和新加坡的模式，在财政和税务部门内部建立专门的房地产税评估征收机构。

推进房产税改革，居民住房的准确信息尤为重要。但当前大多数城市缺乏完善的住房统计信息，如果连居民家庭的住房面积、套数等基本情况都无法弄清，不可能有效征收房产税。中国房地产协会副会长朱中一建议，准备试点房产税的城市应尽快组织住房普查，建立本地居民住房状况的动态数据库。

还有专家指出，实施房产税改革，需要有关管理部门建立起有效的协调机制。建议房产、土地、规划、民政、公安等部门尽快“联网”，实现部门之间的数据交换、信息共享制度，整合征管资源，提高征管效率，简化程序，降低成本。

“从短期看，房产税稳定市场预期的作用更大。” 全国工商联房地产商会秘书长聂梅生认为，房产税出台，哪怕只是明确征收的对象和方式，都将在很大程度上稳定人们的预期，遏制短期房价上涨。

他山之石·听桑德拉太太聊房产税

无论居住在美国哪个州，都必须缴纳房产税，但税率则因所在州的不同而迥异，最低的只有0.2%，最高的可达4%，整整相差20倍。不过对大多数州来说，房产税的税率在2%到3%之间。

一所房屋要缴纳多少房产税，除了与税率有关，最主要的决定因素便是房屋价值了。在美国，房屋价值分成两大部分：一为地价，二为房价，有专门的独立评估部门负责估算房屋价值。

桑德拉太太早年在洛杉矶郊外的帕萨迪纳市买了套房子，现在将房屋出租，每月能有一笔不菲的收入。她对记者回忆说：“独立的评估员来估价时，并不考虑我买这套房子花了多少钱，因为他要估出来的是房屋的市场价值，因此主要依据四种情况：第一，这个地段同类房屋的售价；第二，如果这所房子推倒重建，需要多少费用；第三，如果再次出售这套房子，能卖出个什么价钱；第四，周围的公共绿地、人工景观等，对房屋所起到的增值作用。”

独立评估员拿出一个意见后，房屋的最终纳税价值要由政府的评审员最终做出，但在绝大多数情况下，评估员的估价都会获得采用。房产所估的价值往往比房主购买房子的价格低很多，一般来说，大约为市价的1/2至3/4。

桑德拉太太告诉记者，其实美国的联邦政府和州政府是不收房产税的，收房产税的是州下面的郡、市两级政府，税收的用途相应的也是地方政府与居民房屋有关的支出，比如消防、排水、园林等公共设施的维护。值得一提的是，由于美国中小学实行义务教育，对政府来说，教育开支是一笔相当大的支出，所以房产税的绝大部分被地方政府用在教育上，如支付学生午餐、校车的费用等。在大多数情况下，郡政府税、市政府税和学区税的比例为1∶1∶5。

“由于帕萨迪纳是洛杉矶地区数一数二的好学区，因此我的房子比其他城市要纳的税高多啦。” 桑德拉太太笑道，“不过，提高学校的教育质量，完善硬件设施，对孩子们来说是一件好事，我心里也没什么不愿意的。”

美国房产税高不高？桑德拉太太说，她不了解其他郡的情况，至少从洛杉矶郡的情况来看，她觉得并不高，以至她根本记不清具体的税率。“可能是因为有好莱坞、迪斯尼这些纳税大户，洛杉矶不那么缺钱吧。” 桑德拉太太越说越幽默。

遇到经济不景气的时候，为了减轻低收入者等弱势群体的负担，同时也为了刺激消费，特别是吸引更多的人买房，一些地方政府会在年底实行退税政策，即向房主返还部分房产税。在有的地区，会征收特殊用途的房产税，比如社区大学税、医院税、防洪税……

桑德拉太太也告诉记者，郡、市两级政府对于房产税的使用必须本着公开、透明的原则，纳税人可以对政府如何使用房产税进行监督，立法机构也会行使监督权。无论是房产税税率的改变，还是房产税用途的变更，一般都要通过郡、市两级政府讨论后决定，同时必须充分尊重居民的意见。她说：“洛杉矶前几年遇到财政困难，因此郡政府决定提高房产税，却遭到居民的强烈反对，后来郡议会通过法案，规定政府可对新出售的房屋实行新的税率，但像我这样早就买了房子的老房主，还按以前的税率缴纳房产税。”