11月12日，冰凉寒风呼啸在北京市区与近郊通州的边界上，即便在由东向西行驶的城铁上也听得清楚。车厢嘈杂，窗外，一副巨大的车体广告与这趟列车并列行驶。这幅广告所宣传的楼盘远在天安门以东40公里的燕郊，一个河北小城。

这一切都没有被一个年轻男子与他的家人所注意。电话响起，他迅速接听：“签了?嗯好!”他挂断电话，对在座位上的父母说，业主已经签了合同。

在他面前的父亲听到后，突然站起来，要求与他击掌祝贺。一家三口的欢快掌声将车内的嘈杂中断，乘客纷纷侧目。

年轻人叫申海，这个籍贯山东的80后正在面临婚姻的拷问——恋爱对象要求先买房后结婚。他的父母几番奔波北京并几次价格谈判之后，以接近2万元每平米的价格在北京东五环外购得一套二手房。

“这是家里动了所有关系才凑够的钱。”申海说，在眼下的高房价和“可能会有”的政策覆盖面前，他选择了前者。

“我知道《住房保障法》已经进入立法程序，但我并不指望。”申海在2007年便开始了北京工作生涯，一年后，他听到新闻：全国人大表态，在条件成熟时，将《住房保障法》列入立法计划。申海曾经以为，这部法律能将他“列入保障”。

但是，这部法律的推进太慢了。

“我这两年也没听说这部法律是怎么样研究的，谁在进行研究起草，什么时候出台，我能得到怎样的利益保护。这些我都不知道。”申海认为，作为这样一部关系居民基本住房权利保障的法律应该随时公布进展情况。

11月9日，住建部发布信息称，《住房保障法》的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿。

在新消息被公布的当天，对《住房保障法》立法工作倾注大量精力的全国人大代表迟夙生在接受媒体采访时认为“立法程序过于封闭”。

在今年两会上，由他联名多位人大代表提出了“二次房改”以及保障“二次房改”实施的《住房保障法》的议案。

今年7月份，国务院法制办告知迟夙生：议案将成为《住房保障法》立法参考。该次《住房保障法》草案在结合了“清华大学理论版”、“深圳住房保障中心实践版”和人大代表议案等之后，开始在中央各部委以及地方政府等小范围内征求意见。

而在此前，相关机构和部门曾为该法案调研多次，却未有成型草案。

据统计，今年两会期间，代表委员提出关于尽快出台《住房保障法》的人数超过1000人。其中全国人大确认有6个议案提出了此事，涉及人大代表193人。至此，《住房保障法》才列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院今年的立法计划。

随后，由住建部住房保障司主持、清华大学法学院牵头，来自清华大学、中国人民大学以及中国社会科学院的专家成立起草小组，负责该法的理论版本的起草工作。起草实践版的机构则由深圳住房保障中心负责。

据权威媒体报道，已形成的基本住房保障法征求意见稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，以及农村住房保障制度。

住建部政策研究中心副主任王钰林认为，按照立法程序，《住房保障法》草案现在由国务院法制办在中央各部委和地方政府等小范围内征求意见，而后进入国务院常务会议，最终递交到全国人大。

但业内人士估计，此法律出台决不会顺风顺水。

中国房地产协会的一位高层人士告诉《中国经济周刊》，“制定这样一部法律肯定要几上几下，需诸多时间。还有可能在诞生之后根据区域差异而被区别对待。”

他强调，这仅仅是个人猜测。“出台这部法律可能面临非常艰难的过程。现在将其列入今年立法规划，能否完成目标谁都说不准。”

不过，据《住房保障法》草案起草者之一、清华大学房地产法研究中心副教授王洪亮的乐观预计，这部法律或在2013年两会审议并出台。

距离2013年并不遥远，不过，这部法律能否顺利诞生并没有人能保证。“这里面涉及立法者思路问题，还涉及政府部门博弈，出台极其艰难。”和国务院法制办就参与《住房保障法》起草的多次沟通后，迟夙生如此回应媒体的采访。