“之前媒体误解了我的意思，我说的是优化不是优先，两个词的意思不同。”10月9日，在上海召开的由中国发展研究基金会举行的《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》发布会上，国家发展和改革委员会秘书长杨伟民说。 

杨伟民说的优化，指的是优化开发三个特大城市群。他建议，今后在城市化空间布局上可以按特大城市群、大城市群、其他城市化地区(大都市区、城市圈、城市带)、边境口岸城市、点状分布的中小城市和小城镇五类考虑，实行有区别的城市化方针。对此，杨伟民的确切表述是：优化开发三个特大城市群，重点发展八个大城市群。

据了解，三个特大城市群即环渤海地区(包括京津冀、辽中南和胶东半岛)、长三角地区和珠三角地区；八个大城市群则包括哈长地区(黑龙江省的哈大齐和吉林省的长吉地区)、闽东南地区(福建沿海地区)、江淮地区(安徽皖江地区)、中原地区(河南中部)、长江中游地区(包括湖南的长株潭、湖北的武汉城市圈、江西的昌九地区)、关中平原地区、成渝地区、北部湾地区。

对城市群的规划只是城市化发展规划的一部分。在发布会上，担任主报告撰写主笔之一的杨伟民对中国新型城市化的战略目标展望说，从“十二五”时期开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使我国的城市化率在2030年达到65%。这意味着要以平均每年2000万人的速度，到2030年基本解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题，使他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。

为了实现这些目标，该报告提出了一整套战略构想，包括有序推进农民工市民化，实行包括农民工在内的城市用地的“人地挂钩”、财政支出的“人财挂钩”；以城市群为城市化的主题形态，以“两横三纵”(陆桥通道、沿长江通道为横轴，沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴)城市格局为空间布局，突出地区特色的多样化的产业与就业结构；强化公平分配的城市公共服务；创新城市化管理和城市治理模式。