山东省政府制定了《关于加强土地综合整治、推进城乡统筹发展的意见》，提出把土地整治开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合，把“田水路林村”有机结合，整体推进土地综合整治，加快城乡统筹发展步伐。力争10年投入土地整治资金300亿元，挖潜存量土地级差收益返还农村2000亿元，整治土地1000万亩，建成一批功能齐全、设施完善、产业协调的小城镇和中心社区，使全省1/4村庄得到系统改造，农村生产生活条件和村容村貌有大的改观。

《意见》规定，增减挂钩项目区节地率原则上不超过50%，以给农村长远发展留下充足空间。挂钩指标优先用于农村住宅、农村基础设施和公共服务设施建设，节余指标调剂到城市使用的，应按不低于40%的比例用于经营性用地，提高土地收益，返还投入农村。新增建设用地土地有偿使用费要用于基本农田整理，20%可用于新社区基础设施建设。增减挂钩收益，实行专账管理和专项核算，以县为单位进行统筹平衡，全部返还给提供节余指标的村庄，用于农民住房和社区基础设施配套。

《意见》强调，要锁定控制项目规模，严禁乱占基本农田，严禁未经批准在农用地上乱建住房，严禁借增减挂钩政策进行“小产权房”建设，严禁违反项目规划和超规模用地。《意见》指出，农村社区建设不收取行政事业性收费，服务性收费按应收费用50%收取。