一个月前,国土部曾高调约谈各地市长,宣布将在9月问责地方政府闲置土地,眼下9月将尽,国土部却对问责三缄其口。

“9月问责期很快过去,却只闻楼梯上的脚步声不见人下楼,10月底完成清查闲置土地现在看来也将大打折扣。”上海易居房地产研究院发展研究所研究员刘卫卫对《华夏时报》表示。

不仅问责无音讯,就那份囤地黑名单国土部至今也不肯公布。对于闲置土地的清查,本报采访了国土部的法规司、规划司等多个部门,但相关工作人员均未给出明确的说法。

清查不彻底？

4个多月了,现在又清查出多少闲置土地呢？国土部多个部门对本报记者的疑问,均以“将开会公布”为由拒绝作答。

“1457宗闲置土地是去年9月30日之前的数据,2815宗是今年5月底全国专项整治的成果。”在前不久国新办的新闻发布会上,对于房地产闲置土地数量大幅增加问题,国土部土地利用司司长廖永林如是解释:“8个月里闲置土地翻倍。”

在2815宗闲置土地中,因毛地出让拆迁难、调整规划等政府原因造成闲置的约占六成以上。本报记者采访了解到的情况是,“过去5个月,清查工作并非一帆风顺。”廖永林坦承,由于政府原因造成闲置的比例大、协商查处难度大,致使以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率低。

采访中多个地方的官员都明确告诉记者,还有大量闲置土地不在名单中。

“在湖南,有57宗闲置土地上榜。”9月22日,湖南省国土系统某官员表示,这只是一个“零头”,实际闲置数在150宗左右。湖南省国土厅执法监管部门一位负责人也表示,国土部的闲置土地名单肯定不可能包括所有的闲置土地,只能说是“杀鸡儆猴”。

“闲置土地的原因十分复杂,每块地的情况都不同。”9月21日,广州市一位官员向本报记者分析,既有规划等政府行为、政策调整等的影响,也有企业自身的原因。据悉,广州有54块土地被列入国土部闲置土地名单。

本报记者还了解到,在广东省被公布的闲置土地名单中,大部分都在花都、增城、番禺,而广州市区的地块不多。广州市该官员承认,“这批名单中披露的,是广州2004年前批出的土地,之后批出的地闲置的没有披露。”

在上海,像万科这样的知名企业幸免闲置土地上榜,很大原因是上海没有披露闲置土地。本报记者多方了解的情况是,万科在上海至少有两幅地块被闲置:一幅是上海七宝镇53号地块,另一幅则是浦东滨江地块。

在北京,2001年丰台科技园区征用土地2475亩,9年期间1000多亩的土地上盖起了写字楼和酒店,剩下1000亩则荒草丛生,地价被抬高上百倍。令人玩味的是,在本报记者就此采访国土部门相关负责人时,得到的只是不温不火的“正在清查中”。

“清查不彻底,各地还有大量闲置地块未被统计进去。”包括刘卫卫在内的多位专家表示。

利益链盘根错节

“7月督察,8月约谈,9月问责,10月查完。”这是国土部在整顿闲置土地问题上给自己下达的任务。“7月、8月进展顺利,但9月问责却一拖再拖,10月查完是不可能的了。”一位土地问题专家如是表示。

“这不是一个部委就可以完成的重任。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示,清理闲置土地,牵一发而动全身。

“闲置土地也不是一朝一夕的问题。”刘卫卫对《华夏时报》记者表示,有法不依和有令不执行是闲置土地产生的原因,这与现行《土地管理法》以及《细则》和《城市房地产管理法》相悖,因为这些法律均明确规定:禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

按照相关规定:“两年不开发,政府收回土地。”然而,盘根错节的利益往往置法律于不顾,导致各地都有大量的土地处于闲置状态。在此情形之下,4月17日的楼市调控“新国十条”再次明确规定:对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业,商业银行不得发放新开发项目贷款,证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。

本报记者注意到的,在2815宗闲置土地中,60%的属于政府原因导致。让国土部更头疼的还在于企业的背景——多家央企大户旗下项目涉及土地闲置,包括中石油、中国网通、中国联通、中国烟草、中房集团、南方航空等,而国资委一度要求78家央企退出房地产。

但对开发商来说,土地不是软肋,资金才是命门。于是,国土部将囤地“黑名单”移交银监会、证监会等金融部门,试图限制开发企业贷款和上市融资。然而,当国土部门在清理整顿闲置土地这个旋涡中苦苦挣扎时,金融部门的滞后却严重影响到了地产调控的效果。

在现实中,国土部门的查处动作显得“雷声大雨点小”,这源于地方政府为了招商引资,放纵开发企业违法,然后是开发企业以交罚款了事。

其实,单单建立一个囤地黑名单,对于国土部门而言应该很简单。因为土地证由国土部门发放,只要发证时间过了两年,就应该视为闲置土地而被依法收回。但是,“地方政府身影插入其中,一切就变得'都不好办了’。”多位地产专家说。

“很多地方官员的个人利益与土地紧密相关。”9月23日下午,山东烟台一家开发商老总这样明确告诉《华夏时报》记者,这就是为什么地方高官“冒着掉脑袋的风险”,也要为开发企业遮风挡雨,“以公家之名,行个人之实。”