张素贞-刘长智-甘满：“苦命”人的笑容与保障房的艰难

9月16日以来，张素贞老人充满忧虑，这几天，她所在的吉林省通化市二道江区棚户区不时下起小雨，每逢这样的日子，她所住的棚户房总是又粘又湿。房子地面不断向外渗水，不少地方已经长满了青苔。遇上大雨，总是居委会的干部们来把她接到旅馆里住上几天才能躲过去。

不过，张素贞老人心里也有阳光，因为就在离她家只有20米的地方，几幢崭新的保障性楼房已经拔地而起。用不了一年，张素贞老人也要搬入新居了。

张素贞老人因下岗、疾病而致贫，她常常抱怨自己“命苦”。不过她并不知道，在数千里之外的九江和广州，那些她心目中的富庶之地，也有许多自叹“命苦”的人。比如九江的刘长智老人曾换过几个工作单位，可他每到一个单位，那个单位很快就破产，老人愣是没能从任何一个单位得到过一套住房，以致很长时间都是在居委会照顾下在地下车库借住。而广州的甘满老人靠修自行车为生，一家三口长期租房生活。不过，刘长智和甘满比张素贞早一点露出了满意的笑容，他们都在不久前住上了面积不大但功能齐全的廉租房。

今年6月11日，住房和城乡建设部等部门联合发出了“关于做好住房保障规划编制工作的通知”。通知要求，力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题；加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难；全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造，到2013年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造。

但中国的保障房之路并不平坦

住房和城乡建设部政策研究中心研究员文林峰指出，中国的住房保障面临的问题一是公共财政支出严重缺位。二是保障手段相对单一。三是现有住房保障体系还不完整。城镇夹心层的住房问题没有得到解决，也没有覆盖外来务工人员。四是缺乏住房档案和收入征信系统。五是住房公积金没有对低收入家庭倾斜。六是运作不规范，制度存在漏洞，法律滞后，机构和人员严重不足。

中国的城市化率正在不断提高，每年大量的农村人口进入到城市，他们的住房问题也需要解决。城镇居民的住房短缺问题依然严峻。这些问题都是对中国住房保障制度的巨大挑战。