近日，国务院常务会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》。会议审议通过的《规划》在国家层面将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。

　　有关专家和官员在接受《经济参考报》记者采访时表示，推进形成主体功能区将使区域发展实现三大历史性变革：调整国土空间结构，集约化国民生产与生活；实现地区间人均财政支出水平的均等化；淡化和摈弃GDP政绩考核体系，走向差别化政绩考核。

　　重整河山：“国土空间”指导区域规划

　　日前，在“环球夏季论坛”上，国家发改委副秘书长杨伟民表示：“推进形成主体功能区就是要调整空间结构，重整河山，使产业集聚布局，人口集中居住，城镇集中分布。”

　　据介绍，《规划》的制订基于一个基本事实：我国虽然国土辽阔，但人口众多，真正可供开发利用、适宜人们生活居住和生产的空间有限。几十年来的粗放式发展，一些地区不顾资源环境承载能力的盲目开发，造成水源污染，河湖干涸，环境污染加剧。

　　2006年中央经济工作会议上提出主体功能区规划的概念——“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”。2007年9月，《规划》形成初稿，3年后获通过。国家发改委一位官员告诉记者，《规划》之所以经过长时间酝酿慎重推出，除了涉及到繁琐的核算和制度因素外，还牵涉到各个地区的发展利益，涉及到各个部门政策的调整。

　　以往的规划更多地是以协调经济为主题，而本轮主体功能规划则整体上着眼于“国土空间”中经济、人口、环境等的可持续和均衡发展。据了解，全国主体功能区将分层次推进，分为国家和省级两个层面。国家层面将选取30%左右的国土，分为国家优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域4类。其余的全部国土由省级划定主体功能区。

　　专家表示，从去年至今，国务院围绕我国的东、西、东北和中部四大经济区域，密集批复了十几个区域规划。这些区域规划中，虽然有的突出了发展低碳经济，但缺少一个指导性的文件来指导各区域的发展。所以，《规划》要求各地区不能只“埋头发展”，不顾自身发展定位，忽视全国性、总体性的利益。

    转移支付：实现人均财政支出均等化

　　专家告诉记者，推进形成主体功能区，实现区域的主体功能区定位，走出一条区域协调发展的道路，关键要确立一套各级政府、各类市场主体能够自觉自愿沿着这条道路前进的机制和体制，这就需要调整和改革现行的一些政策和制度，其中最核心的是财政和绩效考核。

　　专家表示，对财政体制需要进行“再改革”。改革的方向应该是，使各地区财政支出的规模主要取决于人口的规模，而不是现在的主要取决于财政收入的规模，这样地方推动发展的行为才能不被扭曲。