3日，上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生在此间介绍，上海已制定公共租赁房的政策，并于4日向社会公开征询意见。他说，公共租赁房的供应对象除户籍人口外，也包括持有《上海市居住证》和连续缴纳社会保险金达到规定年限的外来人口。这是上海明确首次把非户籍人口纳入政府主导的住房保障工作的范围。

　　此前的5月31日，深圳市委书记王荣公开表示，“十一五”期间，深圳已经基本解决户籍低收入家庭住房困难的问题，“十二五”期间政府的工作目标是将住房保障重点拓展到中等收入家庭和人才群体。而重庆的目标则更为具体。重庆市政府表示，将在2010年底前投放20万平方米公共租赁房，“申请者不受户籍限制，农民工和外地来重庆的工作人员符合条件的均可申请”。

　　上海、深圳属于中国内地房价最高的城市之列，而直辖市重庆也正进入房价上涨最快的阶段。此外，这些大型城市的共同点还有：人口规模庞大，外来人口比例较高。

　　近年来，中国各地明显加快了保障性住房的速度。包括上述城市在内的高房价地区2009年保障性住房的开工量已占到全部住宅开工总量的1／4甚至更多。北京、上海、深圳等地的廉租房、经济适用房等保障房资源正大量投入分配，有效地缓解居民的住房困难。但这些住房保障资源的分配往往跟户籍挂钩。

　　这使得很多暂时没有户籍的外来人才和务工人员被挡在门外。从西部地区来上海某公司工作了两年有余的李园一直和同事租住在市区一间面积约20平方米的小房子里。她说：“我的工资承担不起商品房，但由于没有户口，也和保障房无缘。”