两会一过，刚刚因各地成交量下降搞出点“和谐”气氛的房地产业，又被土地市场搅了局。一边是国土部领衔的土地督察全面展开，一边是央企不断刷新一线城市的地王纪录。土地资源越来越多地集中在大型房企手中，加剧了闲置土地将继续积压的市场预期，以及政府对楼市供给失控的尴尬。

    有数据显示，仅上海一地，截至今年1月，其闲置土地约300幅，涉及近4000万平方米建筑面积。又因为闲置土地的产生有各种繁杂因素，目前大量收回和重新启动难度仍然很大。于是，上至国土部等中央部委，下至地方政府，都在积极开拓可新增的住宅用地，以解决目前供给紧张的问题。有效利用农村建设用地的尝试，也就在这样的时机下悄然展开。

    上海闲置土地近4000万平方米

    开发商囤积的闲置土地到底有多少？又有多少能够通过督办的手段收回或重启？这是市场极为关心的话题。

    去年年底，国土资源部为挂牌督办闲置土地处置工作召开新闻通气会，国土部相关负责人介绍，目前全国闲置的房地产用地有约1万公顷。如果以容积率1.5计算，其可形成的商品房供给量高达1.5亿平方米。

    以上海为例，根据记者获得的一份上海闲置土地清单，截至今年1月，上海共有闲置土地约300幅，涉及总建筑面积近4000万平方米。这一总量相当于上海2008年全年新建商品住宅销售面积的2倍。

    在这份统计数据中，这300幅上海闲置土地分布在黄浦、卢湾、浦东、青浦、闸北、崇明等各区，几乎覆盖上海所有区县。目前地块全部处于未动工状态，但被区分为动迁中和土地平整两个阶段。地块绝大部分为住宅项目，少量地块兼有商业和办公配套。地块总占地面积3085万平方米，其规划建筑用地达到3908万平方米。而在拿地企业一栏，包括保利、万科、仁恒、瑞安等众多龙头房企，也包括一些上海本地上市公司和中小企业。

    从拿地时间来看，上述闲置土地约一半左右为2003年至2008年之间出让，一半为2003年以前出让的地块。

    其实，早在去年年中，上海官方就曾经公布过闲置土地情况，上海市规土局副总工程师蔡顺明曾介绍说，彼时上海共有1077公顷住宅用地处于“批而未用”的状态，涉及70多个房地产项目。

    业内专家分析，两份数据之差很可能是地方政府排除300幅地块中的两种情况，一是一些储备在一级开发商手中的土地，二是因一些历史遗留问题而难以清算的地块。“但从理论上来说，这两种情况都属于已经存留于开发商手中的商业用地。”专家表示。

    以保利地产在2007年于宝山顾村拿下的地块为例，专家解释，当年保利共拿下三幅地块，开发同一个楼盘保利叶上海，目前已经开发的是第一块地。开发商有很好的理由来解释囤地，那就是一个楼盘一、二、三期分期开发，但从理论上说，如果三幅地块由不同开发商获得，那么三幅地有可能同期入市，增加当期供给。

    另一个标杆企业是香港瑞安房地产，知情人士介绍，在上海新天地附近，目前仍有瑞安地产近50万平方米的土地储备，地块可能于2003年以前就已经取得，而目前仍未启动。