据《上海证券报》报道 已经低调研究了近3个月的上海公共租赁房建设方案或将于3月底前完成，并有望公布征求意见稿。一位参与方案研究的专家告诉记者，未来10年内上海可新增建设用地不足121平方公里。

2月18日，上海市发布《关于开展农村集体建设用地流转试点工作的若干意见》，首次明确符合规划的农村集体建设用地使用权，可以通过租赁、出让等方式进行流转。同时建立城乡统一的上海市土地交易中心，探索国有建设用地和农村集体建设用地“两种产权、同一市场、统一管理”的新途径。

参与方案研究的专家告诉记者，截至2009年，上海共有建设用地2860平方公里，根据现有城市规划指标，上海截至2020年的建设用地指标为2981平方公里，也就是说，未来近10年时间内，上海可新增建设用地不足121平方公里。在土地增量指标不足情况下，如何开发利用现有建设用地资源成为上海解决土地瓶颈的关键。

在现有的上海建设用地中，有近一半为农村集体建设用地，此前，将农村建设用地转为城镇建设用地需要繁杂的征地流程，导致大量农村建设用地没有得到有效利用。而目前上海相关部门形成的思路是，在不改变产权性质的前提下，大量兴建公共租赁房源，解决房地产市场供应紧缺的矛盾。