10月19日，国家发改委将钢铁、水泥等六大行业列入重点调控目录，对其产能过剩问题进行调控和引导。刚刚从金融危机中缓过劲来的中国经济又遭遇了产能过剩加剧的难题。“世界第一”的规模掩盖不了中国制造业产业升级的迫切性。事实上，随着以密集消耗资源的制造业规模扩张走到了尽头，中国更为迫切的是发展服务业，以及怎样实现产业升级，而非单纯追求规模的扩大。

    刚刚过去的10.1黄金周，烟台全市共接待国内游客211.79万人次，实现旅游收入20.16亿元，同比分别增长19.28%和23.89%。黄金周期间，规模庞大而又井然有序的游客流，产生了强有力的拉动作用，带动了食、住、行、游、购、娱各相关行业的增长，旅游经济在城市经济发展中的巨大潜力，使其再次受到了世人的关注。

旅游热背后的冷思考：烟台的旅游中心在哪里？

    黄金周的喜人成绩让我们对烟台的旅游业充满了信心，然而热情之后冷静思考，我们不得不承认烟台的旅游产业发展与青岛、大连尚存在一定差距，要发展城市需要更好的运营城市，很多人都感觉青岛、大连比烟台好，其实这三个城市的经济体量、经济发展增速上相差并不很大，为什么会在人们的心目中造成不一样的印象呢？城市品牌的塑造在这里起了重要的作用，这一点，青岛、大连要比烟台做的好。

    烟台的旅游资源丰富多样，但区域呈分散化，运作也不够系统，较青岛、大连存在一定差距，周边蓬莱八仙、招远国家森林公园、龙口南山、栖霞牟氏山庄、海阳风景区，都是具有地方代表性的旅游景点，而烟台市区本身似乎并没有有非常特色的景观带，于是就出现了游客跟随旅行社连日奔波的情景，一天去一个点，烟台市区仅成为流水“中转站”，甚至部分游客直接去到大连或者青岛，在烟台本市区停留的时间并不多，旅游服务产业的客流损失由此可见。烟台城市规划迫切需要开发以旅游产业为稳固的主功能区域。

新经济周期到来，烟台市内各区定位分析

    在大烟台格局下，市内各区域的功能分布及规划日趋清晰，未来烟台中心城区以芝罘滨海地带为主，拓展东西两翼，贯通南北山海，形成“山耸城中，城随山转，海围城绕，城岛相映，融山、城、海、岛于一体”的城市格局。

    从各区域的发展定位来看，芝罘区是以行政、文化、商贸金融、现代服务业为主的城市中心区；莱山区是以文教科研为主的城市功能区；开发区是以工业和生活服务功能为主的综合发展区；福山区是以工业、物流和生活服务功能为主的综合发展区；八角组团是以港口和临港工业为主的新港城；新成立的高新区是以高新技术产业、高端制造业为主的滨海科技新城；牟平区是以旅游度假为主的综合功能区。

    通过上述的规划我们不难看出，在整体规划上烟台各区都有自己发展的主题，但如果从新经济周期中最有可能引领烟台实现跨越式大发展的“旅游资源”分布来看，芝罘区、牟平区的发展潜力更为突出，而拥有昆嵛山、养马岛等“河、海、林、泉、岛”自然资源的牟平区，发展前景尤其引人瞩目。

“资源优势+政府支持”牟平区成为城市发展新引擎

    牟平拥有“山、海、岛、河、泉、滩”等自然资源，例如“仙山之祖”昆嵛山，城区中最大、最有特色和极具发展潜力的岛屿——养马岛，还分布着30华里的碧海金沙和海防林带。作为烟台市区中旅游资源最为丰富的一个区，牟平区成长为烟台的旅游中心，对其自身发展及烟台整座城市品牌的影响意义极为深远。

    立足先天资源优势，牟平区确立了先进制造业与高端休闲度假产业并举的双轮驱动战略。在城市功能布局上，围绕养马岛及前海地区和金山港开发、昆嵛山和龙泉温泉一体化开发，建设中国商务休闲第一岛和北方国家海岸，打造以高端休闲度假为核心的城市“客厅”；围绕鱼鸟河、沁水河、芙蓉河三大水系开发，建设滨河“知识港湾”、亲水绿洲；围绕南部山区果林涵养带开发，建设“生态绿谷”，以牟平开发区、沁水韩国工业园和姜格庄台湾工业园为载体，打造以先进制造业基地、移动信息产业高地和新兴环保产业特区为主导的城市“引擎”。

    同时，烟台市在城市管理、投资决策、市场监督等方面，赋予了牟平区更多的管理自主权；加大对牟平区基础设施建设的投入，将滨海路东延、牟乳线改造等事关烟台形象和牟平长远发展的重大交通路网建设纳入市级重点项目盘子。在产业培植、项目争取、招商引资、用地指标、资本市场建设等方面给予积极支持。

    2009，站在城市发展的新起点上，我们有理由相信，伴随着高端休闲度假产业的全面崛起，拥有众多优越自然资源的牟平区，必将成为引领烟台经济大发展的魅力新焦点！