本报记者 王伟民 北京报道

　　6月25日，北京对12块工业用地的协议出让情况进行集中公示。这12块土地主要包括四季青巨山村东仓储用地、四季青双新地区工业用地、顺义区南法信镇、后沙峪镇、仁和镇仓储用地等，总面积190万平方米，交易总价款16.2亿元。

　　“这是北京市最后一批工业用地协议出让。”6月27日，北京市国土资源局土地事务利用中心主管仇超表示，“6月30日以后，北京市工业用地出让方式要全面采取招拍挂。”

　　北京市国土资源局局长安家盛在6月26日的“土地日”宣传现场表示，北京市将继续深化落实国家土地利用的各项制度，此次北京市力推工业用地招拍挂是落实国土资源部有关规定的具体体现。

　　安家盛说的国土资源部有关规定即《国土资源部监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》(国土资发[2007] 78号，下称“78号文”)。

　　根据国土资源部和监察部的“78号文”要求，6月30日之后，全国所有工业用地必须采用招拍挂方式出让，各地“零地价”、“负地价”招商将就此终结。

　　中国土地学会的专家表示，全国工业用地统一实行“招拍挂”，是采取了公平、公开、公正的交易形式，保证工业用地的有序竞争、保障工业用地的市场价值、降低企业的交易成本、改善区域的投资环境；规范土地市场秩序、促进土地资源优化配置，而且能有效防止暗箱操作、遏制腐败滋生。

　　近年来，多个地区出现了“招商引资大战”，而低价出让甚至以“零地价”、“负地价”的形式出让工业用地则成为不少地方政府必打之牌。

　　2006年，重庆市发改委的一项调查表明，重庆市主城区近郊地区工业用地土地出让金大约为每亩20万元，而这些地方“三通一平”的土地整治成本就达到每亩20万元左右，基本相当于土地出让金。其中，有的区县提高土地出让金的返还比例，返还比例最高的已经达到80%。如此一算账，有一些给大企业的土地已经不是“零地价”，而是“负地价”。

　　2006年上半年，河南省已累计欠缴新增建设用地使用费5亿多元，造成6万多亩已批土地因欠费而不能领取正式批文，而实际上这些地已投入使用。

　　为杜绝国家的土地被贱卖，从2007年起，国家要求工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。低于最低价标准出让或以各种形式补贴返还的，属非法低价出让行为，要依法追究责任。按照国土资源部发布的标准，全国工业用地被划为15个等别，最高一等840元/平方米，最低等别60元/平方米。

　　4月4日，国土资源部、监察部又下发“78号文”，明确把全国工业用地零地价负地价出让的截止日期明确在“2007年6月30日”。此次北京市的公示就是按照这个指示精神展开的。

　　其实，在“78号文”下发后，深圳、上海等全国大部分城市就已经明确表态要全面实施工业用地招拍挂制度，部分城市还专门下发了落实工业用地招拍挂的具体文件。北京市在集中公示最后一批协议出让地之前，已经开展了相关的基础工作。

　　“北京的这12宗地集中公示像是一道分水岭，标志着工业用地乃至所有经营性用地协议出让历史的终结，进入全面公开出让时代。”业内人士如是评价。

　　中国人民大学土地管理系教授严金明表示，工业用地招拍挂出让方式后，全国所有经营性用地出让方式实现了统一，这标志着我国土地出让制度改革基本完成。