——广东西部城市圈地后遗症调查

　　记者调查 本报记者 冯善书 谢建超

　　位于广东西部的发展中城市茂名，有一块被老百姓称为城市“疤痕”的地方，坐落在高州至水东公路的茂港区路段两侧，总面积逾1000亩。

　　这块“疤痕”最初产生于一家没有地产开发资质的建筑公司与政府部门和600多户业主的磕磕碰碰。历经10多年的风风雨雨，城市化浪潮早已淹没了周边农村，这一带的地价也由每平方米几百元，一路飙升到数千元。然而，“疤痕”却始终紧贴在城市腹部，赤裸而刺目，被有关部门斥为严重影响城市规划发展的烂尾项目。

　　尽管群众怨声载道，政府却也无可奈何——大大小小的协调会，开了一次又一次，主管领导也像走马灯似的，换了一届又一届，痛症还是没法得到消除。为何一块小小的“疤痕”，会给一座城市带来如此长久的痛楚，而背后又有哪些利益之手在阻挡政府举起那把迟来的“手术刀”？

　　噩梦

　　2007年4月26日，龚国华拿着一张残旧的《南香城规划图》，望着南海渔村对面一片空地，脸上的表情怅然若失。“昨天”那场噩梦带来的阴影似乎至今还笼罩着他，使他经常不能安睡。

　　十几年前，这里还是电白县羊角镇与茂名市区交界的一个小农村，附近的农田一望无际，与现时高楼林立、车水马龙的景象相去甚远。

　　龚国华是高州市荷花镇木头塘人。当年，他还是汽车修理厂的一名安分守己的工人，每月拿几百元工资。这样的收入，虽让不少乡下人眼红，但在城里，他和家人的生活过得并不宽裕，“离开农村在外面混了那么久，连个像样的窝都没有”。

　　好在他和老婆李向文都清贫惯了，多年来节衣缩食，总算还有点积蓄，一门心思就想着快点在城里搞套房屋，下半辈子住得体面些。这只不过是一个长期生活在社会底层的普通劳动工人心里最朴素的想法——龚国华万万没想到，这个想法日后竟给他带来挥之不去的痛苦。

　　1992年12月中旬，龚国华清楚地记得，一位久未联络的朋友赖宏芳突然找到他，透露了一个消息：茂南第二建筑工程公司在茂名市的郊区圈了一大片土地，准备用来开发一个大型楼盘。第一期的设计图做好了，地被划成一个个单元，现已开价出售。

　　“可以用来建房，听到风声的人都在抢购。”赖宏芳问，“你要不要？”

　　自己和老婆日思夜想，不正盼着有套家产？龚国华想，这下好了，买地建房，房产局那里把手续一办，就成了自己的物业，比买商品房划算。

　　不过，心动归心动，他还是有点不放心，“手续办好没有？”

　　“正在办”，赖宏芳说，“你放心，二建是正规公司，不会骗人。”

　　“我知道”，龚国华说，“你也是二建的职工。”

　　这么一说，他心定了些。

　　过了几天，赖宏芳带他到现场考察，接着领他到公司看规划设计图。看着纸上错落有致的“豆腐块”，选购的人络绎不绝，龚国华再也坚信不疑了。

　　地按不同区位，卖不同的价格，便宜的每平方米300元，贵的则600元，成交时还须缴纳每平方米100元的“三通一平费”。公司的销售代表告诉龚国华，以后还要补交报建费，多少以政府部门实收为限，每户平摊。

　　龚指着第一期西区A6号说，“我要买这套实建面积105平方米的。”这块地，不算报建，总价钱73500元。当天，龚国华便把2万块钱定金交给了二建公司，并约定次年2月底交清余额，否则卖方就要对土地另作处理。

　　回家后，他兴奋地把情况跟老婆详说了一遍。老婆问：“既然这么好，也给咱们的孩子买一块吧。”

　　龚国华说，买一块都要砸锅卖铁，哪还有钱再买？

　　老婆说，过了这座山，没有这座庙。想办法先借嘛。

　　当晚，两夫妇都没睡好。次日，龚国华走亲访友，见到的人都说不错，可以考虑。

　　又过了几天，龚国华一咬牙，拿着老婆的身份证去了二建公司。这时，抢购的人更多了。他选了B7号，与第一块同面积，但只要价52500元。

　　1993年1月6日和1月13日，公司分别给龚出具了两张共4万元的定金收据。一个多月后，他东挪西借，“艰难”地交清了余额。

　　短短数天，也让龚认识了许多“同道中人”。其中，包括在五期(职工建房区，现愉园小区)那边买地的易焕彪等业主。从他们口中，龚国华才了解到，二建公司在高水公路两侧开发地产有5期，总面积达1000多亩。而单是西一期，就有320多户，占地300多亩。

　　1993年3月10日，龚依约到公司签合同，房产科长尹显著却拿出一份《订购房产协议书》要他签。

　　“明明买地，为什么写买房？”龚疑惑地问。

　　“公司没土地开发权，所以只能签购房协议。收据也是这样写的。”尹显著解释说，这是公司经理助理柯万才指示这样做的，写什么都没关系，你们把房建好，我们公司给你把证件搞好就是了。

　　看着别的业主也这么做，一旁的房产科会计又在附和没问题，龚便再没多说。

　　1994年底，龚国华这边还在想着何时可以进场，易焕彪那边却传来施工的消息。他赶到现场一看，二建公司果然已经在按红线图放线了。

　　不过，让龚感到奇怪的是，这些五期的业主，施工前都与公司签了一份承包建房协议书。

　　“房是你们自己建的，跟公司签什么承包合同？”龚笑道。

　　易焕彪告诉他，这是公司强要他们签的假手续，主要是防止有关部门以后查出他们在卖地。

　　业主明知这是弄虚作假，但为了快点建房，嘟囔几句后，还是在上面签了名。

　　望着火热的施工现场，业主们根本没想到一场噩梦已悄悄向他们走来。

　　1995年2月，龚国华刚筹够建房的钱，五期那边的业主却突然传来一个“噩耗”：施工被城监队紧急叫停，原因是：与茂名市的总体规划不符。

　　城建局(后为城市规划管理局)发出的停工通知书一露脸，业主们立刻炸开了锅。龚国华和李耀生等业主到公司一问，得知所有小区都得停，马上气不打一处来：二建公司不是说没问题吗，怎么突然半路杀出个程咬金，又说规划有问题呢？

　　城建部门这边一喊停，受牵连的业主便达数百户，其中近百户属二建公司的职工和亲友。

　　这些业主似乎并不知情，二建公司从1992年底开始向业主出售土地，但直到1993年3月29日，才从电白县有关部门取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。

　　1993年4月28日，二建公司以“解决1000多名职工住房和经营房产开发”为由，向电白县羊角镇城建办申请“南香城”建筑工程开工，获得批准。接着，该公司对小区进行三通一平，并自编出《南香城规划图》，电白县城建局批复：“原则上同意，但必须符合茂名市总体规划。”

　　孰料，业主们按公司的指示进场施工后，马上就被茂名市规划部门勒令暂停。

　　施工被阻后，龚国华等人多次找到二建公司老总邓德成，要求其赶快摆平此事。此后，二建公司一直周旋于业主和各有关部门之间做工作。

　　1995年5月8日，茂名市城建局终于下发复工通知，但要求二建公司按新的规划报建，并每亩补交15元的基础设施配套费。

　　通知一到公司，邓德成傻了眼：调整后的规划图，不仅缩减了100多户业主的位置，且要公司补交一个多亿的配套费。地早就按原来的规划卖到了各家各户，钱也早都收进了公司账户，怎么办？

　　面对这份新的规划，二建公司骑虎难下，一直不敢通知业主复工，而是通过各种关系，找上级部门向市城建局施压，希望迫其改变主意。这一拖，就拉开了二建公司和城建规划部门10多年“拉锯战”的序幕。

　　与数百位其他业主一样，龚国华一心想着在二建公司的“努力”下，能尽快把手续办妥，顺利建房入住。谁知转眼间，10多年过去了，脚下这片300多亩的土地不但未动一土一木，且多次险些被二建公司暗中转卖。“幸好业主及早发现，才幸免于难。”

　　10多年的光景，也使得他们这个数百人的业主群体，发生了明显的变化。有的当初还年富力强，今天却已垂垂老矣，有的面对“竹篮打水一场空”的现实，甚至因气成疾，终究撒手西去。

　　2001年，龚国华所在的汽修厂突然宣布改制。这一决定，使得龚的命运，遭遇了半辈子以来最严重的一次剧变——从一名城镇职工，一夜之间沦为下岗工人。砸了饭碗的龚国华，马上陷入一场“比举债买地建房还要可怕”的经济困境。

　　“失去工作，就好比失去希望一样。”龚国华自称一度无法调适角色变换带来的心理落差，从而慢慢走向社会的边缘。经济和心理带来的双重压力，使他迫切希望能借外力，尽快解决纠纷，从而拿到赔款，重新点燃生活的希望。