记者 贾华杰 北京报道

　　近日，有媒体报道，北京市正酝酿能成立一家规模庞大的土地一级开发公司，全面负责北京市的土地一级开发。

　　“这意味着北京土地一级开发将由公开招标转为垄断性经营。政府觉得没有办法控制实际开发的土地数量，才下决心调整政策的。”中国指数研究院土地研究中心总监蒋云峰分析。

　　最近一段时间以来，北京市政府一直在抱怨：开发商屯地影响了政府的宏观调控。

　　但上海中房置业一位不愿具名的经理表示:“政府垄断土地一级市场开发也没有什么大不了的，开发商又不亏本，只是把房价弄的更复杂了。”早在2002年底，上海即由国有企业上海地产集团垄断了土地一级开发。

　　政府“作庄”

　　消息灵通人士指出，北京市将有可能效仿上海的做法：由市政府出面成立一家或者几家规模庞大的国有一级土地开发公司，全面负责北京市内的土地一级开发。

　　而目前，北京土地储备中心和开发商均可进行土地一级开发。其中土地储备中心既作为指导性单位参与审议一级土地开发项目的申请，也可以作为一级开发的实体参与一级开发。

　　北京城建集团望京分公司一位经理向本报记者透露出：“可以肯定的是，北京市国土局正在研究把土地一级开发权收回，由政府垄断经营，但还没有一个明确的结论。”

　　而目前，其中流传的一个版本是，政府垄断土地一级开发权的方式是成立一个或者几个带有垄断色彩的国有企业专门从事土地一级开发。有消息透露，很可能是首开集团。

　　今年三月，一位首开集团高层在接受记者采访时就曾介绍，首开集团三大业务之一就有土地开发，且已经单独成立了土地一级开发部门。

　　而北京另一大型国有企业城建集团也成为媒体猜测的对象。据记者了解，在2006年底，在城建内部的确曾经讨论过成立独立土地一级开发公司的议案。城建集团望京分公司向本报记者证实了上述消息。

　　“从上海的经验来看，如果指定一家或者少数几家国有企业专门从事一级土地开发，对开发商拿地基本上没有大的影响，只是增加了一个交易的环节。”上述上海中房置业集团一位不愿具名的经理说，“政府供应土地的数量如果没有实质性的变化，不会影响房价。”

　　他还分析：“垄断土地一级市场，在一定程度上也将增加政府的土地收入。”

　　打压“捂地”

　　政府这样做的原因可能是，“很多土地都被土地一级开发商捂在手中，构不成实际土地供应。”中国指数研究院土地研究中心蒋云峰说。

　　目前，北京市的土地一级开发一般由政府授权给企业进行。政府很难掌握一级土地开发的进度，而一级开发的进度，又直接影响了土地储备中心向二级市场的供地速度。

　　按照规定，只有完成一级开发的土地才可以作为“熟地”上市供应。土地储备量和实际供应量的差距遥远，原因就在于未能进行一级开发的储备永远构不成实际供应。

　　来自北京市土地储备中心的统计数据显示，从2002年3月至2006年3月，经市政府或市国土局批准纳入政府储备土地一级开发管理项目一共143宗，土地面积9546公顷。但实际上真正完成一级开发并上市交易的只有8宗183公顷土地。

　　由于土地一级开发能力不足和其他原因，北京市2005和2006年度实际土地供应和供地计划出现较大差距。

　　相关统计显示，北京市2005年和2006年度的土地供应计划均为6500公顷， 但实际上，2006年北京市新增建设用地3900公顷，存量建设用地2600公顷，其中可供住宅商品房和经济适用住房用地合计为仅1900公顷。

　　这意味着实际土地供应量仅为政府计划的54%，一些开发商和业内分析人士认为，这两年的土地供应不足，在某种程度上加剧了北京的房价涨势。

　　“由政府垄断的企业出面进行土地一级开发，肯定有利于拆迁工作的进行。”蒋云峰说。也有业内人士指出：“不过需要思考的是，上海垄断土地一级开发的时间，正好也是上海地产大案的频发时期。”