中央政府近年为加强土地调控出台多项措施，明确了我国“实行最严格的土地管理制度”。然而在中央“收紧地根”的道道金牌之下，地方囤积土地现象非但不见好转，某些城市内违法圈地甚至出现了反弹。2005年，国土资源部对16个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地数占新增建设用地的近60%，个别地方违法用地面积占新增用地面积的90%。而造成土地利用的反调控走势的根本原因是一些地方扩张新增建设用地的冲动强烈，其中最突出的就是工业用地低成本过度扩张。

　　据数据显示，2003年起我国工业用地增长幅度逐年提高，到2005年已经占到全年总供应的32.7%。导致这一现象的原因，一方面是因为中国经济快速发展，工业用地需求日渐旺盛；但另一方面，地方争相抢夺投资资金，采取竞相压低地价的方法招商引资，导致工业用地需求迅速膨胀。邹毅在接受本报记者采访时表示，全国各地工业用地利用强度普遍偏低，即使在一些经济发达地区，不少工业项目用地容积率也只有0.3至0.6，而在国外这一数值可达到0.8至1.2。工业用地的低成本扩张的现象已经造成土地隐性闲置和浪费，不仅导致土地市场混乱，也为中央的房地产调控带来诸多障碍。

　　“十五”期间的各类土地价格显示，我国工业用地价格一直处于最低水平，许多城市工业用地出让最低价是根据基准地价的70%确定的，然而在实际操作中，竞相降低工业地价以吸引投资者不在少数，如此一来，本来就不高的工业地价又大幅缩水。邹毅表示，此项政策正是针对一些地方人为压低工业地价，甚至是低地价、零地价、负地价等工业用地出让问题提出的。

　　地价可分为取得成本、开发成本、政府收益三部分，新增建设用地土地有偿使用费归于政府收益，在工业用地尚未启用市场配置的地方，地价主要取决于政府收益部分的成本。政策将新增建设用地土地有偿使用费收标准在原有基础上提高一倍后，工业用地价格将在原有基础上提高40%至60%左右，使工业实际用地出让价格恢复到基准地价水平，扭转工业用地亏本出让的局面，以抑制工业用地的过度扩张，使工业地价得到理性回归。