土地是财富，是现代人类最珍贵的自然资源，是人类赖以生产、生活和发展的根基。我国建国后实行社会主义公有制，反映在土地制度上为：土地为国家或劳动群众集体所有，私人不得拥有土地所有权。

我国曾长期实行高度集中的计划经济体制，对土地使用权采取行政划拔方式进行分配，导致目前存在大量的划拔土地。划拔土地使用制度的特点是“三无?———无偿、无期限、无流动。其实质是政府在介入微观经济生活，分配社会资源。实践证明，划拔土地的大量存在会导致土地资源利用的低效率。这是因为：其一，政府在短期内很难全面、准确地掌握土地需求信息。其二，土地使用人获取土地未支付任何代价，故而缺乏足够的内在压力使其按照最大效益原则使用土

地，这必然导致土地资源的浪费。医治这痼疾的根本办法就是引进市场机制。

目前国家土地分为农村集体土地和国有土地两种形式：农村集体土地，从第一次1950年土地公有化改革，第二次人民公社土地改革，到1978年的土地大包干，至今已有27年的历史，每个农民承包集体土地耕作同一产品。农村改革不能仅以解决温饱问题为目标。农业现状以包干的形式分配集体土地，单一的不能形成规模的产业，落后的技术导致农村的贫穷和落后。农村土地既是农民的生产资料，又是农民的福利保障资源，在现有的越分越细的农村土地资源里，进行农业生产，已严重背离了农业产业化、现代化的要求。如何寻求突破这一管理模式，是我们解决三农问题的关键。

城市土地在改革开放后实行有偿使用，逐步走向正轨。随着福利分房的终结，住房按揭体制的产生，房地产的需求出现井喷现象，每个城市都以超规模在发展、在扩大。政府变为“城市运行商?，营建广场、花园，扩宽马路，美化城市环境，提升城市竞争力，更能体现人文居住环境，更大化的拉升土地价格，成为每个城市政府的首要任务，甚至把房地产作为其支柱产业，有些城市房地产占其经济总量的50％以上，城市大量圈地、更有一些强行拆迁，造成城市土地与农村集体土地之间的利益争夺，各种矛盾不断出现，也在情理之中。

对于现阶段不断增长的房价，老百姓怨声载道。从表面看有的房地产开发商利用虚假信息违规操盘以获取暴利，确实让人气愤。在社会的每个阶段、每个角落，只要是稀有的、垄断性的产品，有些奸商准能大行其道，理应受到抨击，违法者还应受法律制裁。但是，从深层次看，政府既然垄断了土地，就应本着合理的原则科学的与房地产市场接轨，从而有效地抑制房地产市场的畸形发展。

我国是一个以公有制为主体的国家，土地是人类赖以生存的稀有资源，在现有条件下，地方政府通过招拍挂使土地价值最大化也无可厚非，但作为房地产生产的重要资源，土地价过高，房价自然也高了，老百姓承受不了，这显然是有问题的。倘若政府压价出让土地，则有反市场经济之嫌、腐败之嫌。即使是低价出让土地，谁又能保证房价也低呢？除非政府自己生产商品房。

如何用创新的机制解决现有的土地管理与房地产开发的现矛盾，是我们值得探讨的重要课题。本人根据二十多年的房地产管理经验，及对政府现有管理体制的了解，提出用《八大招标措施规范房地产行为》，其中1～3标即：土地地价招标、房价招标、开发企业招标，作为捆绑式招标，此招标方法在决定了土地价格的同时，决定了房价，也选定了优质的开发企业进行开发；第4标：在开发企业中标后，即可进行物业管理的招标；第5～8标：由中标的开发商组织的设计商、承建商、中介销售商、建筑监理商的招标。上述八大招标措施，不仅可规范现阶段房地产开发及管理的行为，而且可以使政府合理的向市场提供土地（政府不仅仅是以最高地价向社会提供土地），而最主要的，是政府能够用招标方法，给人们落实了合理房价的房子，迫使开发商从“资源利润?及“投机利润?的掠夺，转向管理利润的争取，不愧为现阶段土地供应及房地产管理的最好办法